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隨著新營業(yè)稅條例及實施細則的頒布，從2009年1月1日起，許多原營業(yè)稅條例和實施細則及有關文件關于營業(yè)稅扣繳義務的規(guī)定已經(jīng)失效或被廢止，現(xiàn)就新老政策關于營業(yè)稅扣繳義務的規(guī)定及變化作一個簡單的總結。
一、原來關于營業(yè)稅扣繳義務的規(guī)定
《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》（國務院令1993年第136號）規(guī)定，營業(yè)稅扣繳義務人主要有三大類：一是委托金融機構發(fā)放貸款，以受托發(fā)放貸款的金融機構為扣繳義務人；二是建筑安裝業(yè)務實行分包或者轉包的，以總承包人為扣繳義務人；三是財政部規(guī)定的其他扣繳義務人。
《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例實施細則》（財法字[1993]第40號）將“財政部規(guī)定的其他扣繳義務人”具體規(guī)定為五類：一是境外單位或者個人在境內發(fā)生應稅務行為而在境內未設有經(jīng)營機構的，其應納稅款以代理這為扣繳義務人，沒有代理者的，以受讓者或者購買者為扣繳義務人；二是單位或者個人進行演出由他人售票的，其應納稅款以票者為扣徼義務人；三是演出經(jīng)紀人為個人的，其辦理演出業(yè)務的應納稅款以受票這為扣繳義務人；四是分保險業(yè)務，以初保人為扣繳義務人；五是個人轉讓除土地使用權以外的其他無形資產(chǎn)的，其應納稅款以受讓者為扣繳義務人。
相關文件對條例和細則規(guī)定的扣繳義務進行了細化，主要有以下幾個文件。
《國家稅務總局關于印發(fā)〈營業(yè)稅問題解答（之一）〉的通知》（國稅函[1995]156號）規(guī)定，建筑安裝工程的總承包人為境外機構，如果該機構在境內設有機構的，則境內所設機構負責繳納其承包工程營業(yè)稅，并負責扣繳分包或轉包工程的營業(yè)稅稅款；如果該機構在境內未設有機構，但有代理者的，則不論其承包的工程是否實行分包或轉包，全部工程應納的營業(yè)稅款均由代理者扣繳；如果該機構在境內未設有機構，又沒有代理者的，不論其總承包的工程是否實行分包或轉№作為營業(yè)稅的扣繳義務人：1.納稅人從事跨地區(qū)（包括省、市、縣，下同）工程提供建筑業(yè)應稅勞務的；2.納稅人在勞務發(fā)生地沒有辦理稅務登記或臨時稅務登記的。
二、現(xiàn)行營業(yè)稅扣繳義務的規(guī)定政策
《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》（國務院令2008年第540號令）規(guī)定，營業(yè)稅扣繳義務人：（一）中華人民共和國境外的單位或者個人在境內提供應稅勞務、轉讓無形資產(chǎn)或者銷售不動產(chǎn)，在境內未設有經(jīng)營機構的，以其境內代理人為扣繳義務人；在境內沒有代理人的，以受讓方或者購買方為扣繳義務人。（二）國務院財政、稅務主管部門規(guī)定的其他扣繳義務人。
三、扣繳政策變化內容
新條例及細則僅規(guī)定了兩種情況下的扣繳義務，在沒有新文件出臺前，可以認為是取消了原來規(guī)定且未保留下來的扣繳義務。此外，《國家稅務總局關于公布廢止的營業(yè)稅規(guī)范性文件目錄的通知》（國稅發(fā)[2009]29號）和《財政部、國家稅務總局關于公布若干廢止和失效的營業(yè)稅規(guī)范性文件的通知》（財稅[2009]61號）也對不再適用的扣繳政策進行了公布。從新政策可以看出，國家取消部分扣繳規(guī)定，可能是出于對經(jīng)濟發(fā)展的考慮，許多納稅人已充分具備自行申報納稅的條件，因此，納稅人應及時進行調整，自覺主動履行自行申報納稅義務，切不可再依賴被扣繳稅款，否則會因此承擔相應的稅收違法責任。以委托金融機構發(fā)放貸款為例，在沒有新文件再規(guī)定以前，應自2009年1月1日起由委托方向主管稅務機關自行申報繳納營業(yè)稅，而不再由受托發(fā)放貸款的金融機構扣繳其應納的營業(yè)稅。
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