2月3日，深圳市人力資源和社會保障局公布了深圳市公務(wù)員改革內(nèi)容，把深圳的公務(wù)員分為綜合管理、行政執(zhí)法、專業(yè)技術(shù)三類，其中69%的公務(wù)員劃歸行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類。
 

　　按照深圳市的改革思路，今后將為所有公務(wù)員建立與行政職務(wù)級別脫鉤的獨立職務(wù)序列。這樣的行政改革模式，既打破了傳統(tǒng)的行政金字塔結(jié)構(gòu)，避免萬人過獨木橋；同時又可適當增加公務(wù)員人數(shù)，解決公務(wù)員待遇問題。按照深圳市有關(guān)部門的說法，今后所有新職務(wù)序列都是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，從制度上實現(xiàn)了“官”、“兵”分流，為精簡機構(gòu)提供人事制度支持。由于實行了聘任制，可以確保公務(wù)員靈活退出，同時也可吸引高層次人才參與政府管理，從而提高政府規(guī)劃、研究和決策水平。
 

　　這一改革方案，打破了傳統(tǒng)的行政體制，建立了類似于現(xiàn)代公司的管理模式。在行政機關(guān)內(nèi)部，除了執(zhí)行決策的類似于董事會成員之外，還聘用大量的“職業(yè)經(jīng)理人”，少數(shù)職業(yè)經(jīng)理經(jīng)過授權(quán)之后，還可以擔(dān)任“首席執(zhí)行官”。這樣的公司治理結(jié)構(gòu)，既可以吸引更多的人才，把行政機關(guān)當作商業(yè)公司加以運營；同時又可以巧妙地避開現(xiàn)行行政編制管理下“僧多粥少”、惡性競爭的現(xiàn)象發(fā)生。
 

　　但是，我們不能不遺憾地指出，深圳市這項行政體制改革存在非常嚴重的法律問題。
 

　　首先，深圳市的改革違反了我國《警察法》等一系列行政基本法。按照法律，凡是符合資格條件進入公務(wù)員隊伍的，都可以按照法定程序逐級晉升。可根據(jù)深圳市的做法，所有行政執(zhí)法類公務(wù)員統(tǒng)稱為執(zhí)法員，他們按照深圳市的規(guī)定，劃分為若干級別，并且享受不同的待遇。這種另起爐灶的做法，不僅嚴重地干擾了《警察法》的實施，而且更主要的是，會導(dǎo)致深圳市的行政執(zhí)法類公務(wù)員與其他地區(qū)同類公務(wù)員之間出現(xiàn)嚴重的身份差別，這對于穩(wěn)定執(zhí)法人員隊伍，強化執(zhí)法效能極為不利。
 

　　其次，深圳市把從事專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的公務(wù)員單獨列出，制定專門的辦法加以管理，這和我國現(xiàn)行的專業(yè)技術(shù)職稱評定制度背道而馳。在我國公務(wù)員隊伍中存在大量的專業(yè)技術(shù)人員，他們既是行政管理人員，同時也是各個領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)專家。解決公務(wù)員隊伍中專業(yè)技術(shù)人員的出路問題，一方面需要提供分流的通道選擇；另一方面則是嚴格考核公務(wù)員中的專業(yè)技術(shù)人員，只要符合公務(wù)員晉升資格，就應(yīng)該向他們敞開大門，不能因為是專業(yè)技術(shù)人員而打入另冊。
 

　　第三，《公務(wù)員法》把公務(wù)員分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并且把非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為綜合管理類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、專業(yè)技術(shù)類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和行政執(zhí)法類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。從表面上看，深圳市的改革有貫徹《公務(wù)員法》的意圖，但《公務(wù)員法》的立法宗旨，在于建立傳統(tǒng)的層級管理制度，把非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員劃分為不同的等級，他們在非領(lǐng)導(dǎo)崗位上享受不同待遇。而深圳市的方案，是把非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員當作公司的職業(yè)經(jīng)理對待，并且按照不同的年資，確定福利待遇標準，這與《公務(wù)員法》所規(guī)定的層級序列管理制度格格不入。
 

　　我國公務(wù)員遴選暗箱操作現(xiàn)象普遍存在，一直以來，“少數(shù)人選少數(shù)人”的現(xiàn)象沒有根本性改變。解決公務(wù)員遴選中存在的不公平問題，必須首先對公務(wù)員進行科學(xué)分類，所有擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，都必須通過民主投票的方式加以選舉。少數(shù)政府官員組成所謂“專家團”進行的推選，從表面上來看似乎公平，但還是違背了現(xiàn)代民主政治的一般原則。所以，我們今后應(yīng)當把公務(wù)員分為政務(wù)官和事務(wù)官，所有的政務(wù)官都必須公開遴選。在條件允許的城市，可以直接由選民投票，選舉政府各部門的負責(zé)人，部門負責(zé)人可通過選擇競選搭檔的方式，組成自己的競選團隊，直接接受選民的檢驗。
 

　　深圳市這項人事制度改革，非但不能有效精簡公務(wù)員隊伍，提高行政機關(guān)運營的效率，反而由于不受現(xiàn)行公務(wù)員編制的約束，可能會出現(xiàn)公務(wù)員隊伍惡性膨脹。提高公務(wù)員的運營效率，一是要明確行政機關(guān)的職責(zé)，避免出現(xiàn)模糊地帶；二是要適當進行業(yè)務(wù)外包，讓市場主體在法律的引導(dǎo)下提供公共產(chǎn)品。如果不斷擴大執(zhí)政團隊，在市場經(jīng)濟條件下大包大攬，那么，不僅不利于培育市場經(jīng)濟，反而會進一步降低行政管制效率。
 

　　(作者系中南財經(jīng)政法大學(xué)社會發(fā)展研究中心主任、教授)