隨著營改增政策全面落地，地方稅收管理機(jī)制、管理體系發(fā)生了一系列巨大變化，過去已有的管理手段、管理方法越來越不適應(yīng)新的工作，地稅機(jī)關(guān)需要構(gòu)建新的地方稅收征管機(jī)制，實現(xiàn)從“以票控稅”向“信息管稅”的轉(zhuǎn)變。
營改增前，地稅機(jī)關(guān)能“以票控稅”，對于未按規(guī)定時間、金額繳納城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、所得稅、土地增值稅等使用地稅發(fā)票的納稅人，地稅機(jī)關(guān)可按照規(guī)定采取停供發(fā)票的辦法催繳稅款。隨著全面營改增后，地稅機(jī)關(guān)將失去發(fā)票控管手段，使得開票隨征的其他各項稅款不能全額追征，稅收征管手段將面臨嚴(yán)重弱化的局面。
對營改增后零散代開發(fā)票的納稅人，國稅機(jī)關(guān)主要征收增值稅，增值稅隨征的城建稅、教育費(fèi)附加等附屬稅費(fèi)，納稅人有可能逃避申報，部分地方稅收流失，漏征漏管的風(fēng)險增大。
營改增后地稅機(jī)關(guān)代收政府性基金等的征管力度將會削弱。目前地稅機(jī)關(guān)代征的地方政府收費(fèi)主要有工會經(jīng)費(fèi)、殘疾人保障基金和社保費(fèi)等，在征收上實行稅、費(fèi)、基金同征同管方式。營改增實施后，地稅機(jī)關(guān)無法進(jìn)行“以票管費(fèi)”，各項費(fèi)、基金的征管難度加大。
全面實施營改增后，隨著地稅機(jī)關(guān)主體稅種和發(fā)票移交國稅，營業(yè)稅及附屬各項稅費(fèi)的欠稅仍由地稅機(jī)關(guān)追繳，清繳欠稅的難度增加。營改增后，陜西省榆林市地稅局對營業(yè)稅欠稅進(jìn)行統(tǒng)計，全市12個縣區(qū)累計有營業(yè)稅欠稅1億多元，主要集中在房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)，市政工程未結(jié)算形成的欠稅，地稅機(jī)關(guān)追繳難度非常大。
一直以來，地稅機(jī)關(guān)諸多稅收征管措施主要圍繞營業(yè)稅而設(shè)計展開。營業(yè)稅消失后，將缺失重要參考對象，可分析的內(nèi)部數(shù)據(jù)將越來越少，對納稅人營業(yè)收入支出、資金流等情況的核實掌握將越來越需要通過國稅、銀行等第三方信息來核實，獲取數(shù)據(jù)難度將直接影響征管工作開展。再加上營改增之后主體稅種改征增值稅，納稅人的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)由地稅轉(zhuǎn)向國稅機(jī)關(guān)，納稅人與地稅機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)聯(lián)系會越來越少，一些納稅人在國稅機(jī)關(guān)辦理申報認(rèn)證，長期不到地稅機(jī)關(guān)申報認(rèn)證，造成地稅機(jī)關(guān)執(zhí)法風(fēng)險不斷增大。
地稅人員要充分認(rèn)識營改增是我國稅制改革的一項重大舉措，是避免重復(fù)征稅，完善我國稅收制度的必由之路，是我國稅制改革的方向，只能全面推進(jìn)，不可逆轉(zhuǎn)。作為地稅人員要牢固樹立全局觀念，強(qiáng)化主觀責(zé)任意識，積極適應(yīng)改革、參與改革，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，具有強(qiáng)烈責(zé)任感、使命感，積極投身到重新構(gòu)建營改增后地方稅收征管新機(jī)制的熱潮當(dāng)中去。
營改增后，應(yīng)將國地稅合作作為提升稅收征管績效的有力手段，推動國地稅深度合作。營改增全面鋪開后，主體稅種管理在國稅機(jī)關(guān)，地稅機(jī)關(guān)管理納稅人申報認(rèn)證工作缺乏有效手段，只有充分應(yīng)用信息管稅手段，才能有效防控地方稅收流失的風(fēng)險。
完善數(shù)據(jù)管稅平臺功能。爭取實現(xiàn)相關(guān)部門定期傳遞數(shù)據(jù)或與相關(guān)部門信息管理系統(tǒng)部分模塊直接聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息共享，全面、有效地匯集各相關(guān)部門掌握的涉稅信息，形成全面、實時、動態(tài)的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。
以金稅三期工程上線為契機(jī)，爭取與國稅數(shù)據(jù)直接交換，提高數(shù)據(jù)管理應(yīng)用水平。從數(shù)據(jù)質(zhì)量日常管理和實地核查等入手，把好數(shù)據(jù)入口關(guān)、校驗關(guān)，增強(qiáng)地稅信息的準(zhǔn)確性。
還應(yīng)調(diào)整稅源管理機(jī)構(gòu)職能，確立新的征管模式?，F(xiàn)行稅源管理結(jié)構(gòu)是2010年實行稅源專業(yè)化管理以來，按照行業(yè)加規(guī)模設(shè)置的，隨著營改增全面落地，過去設(shè)置的專業(yè)化稅務(wù)所，比如房地產(chǎn)專業(yè)化管理所、服務(wù)業(yè)專業(yè)管理所，主體稅由營業(yè)稅改為增值稅，這些專業(yè)機(jī)構(gòu)就已沒有存在的必要了，調(diào)整現(xiàn)有稅源管理機(jī)構(gòu)職能勢在必行。筆者認(rèn)為，除大企業(yè)管理外，必須將原專業(yè)化稅務(wù)所改為屬地稅務(wù)所，實行劃片管理、地域管轄。逐步建立起納稅人主動申報、稅務(wù)機(jī)關(guān)風(fēng)險管控、國地稅深度合作、信息管稅能力十分強(qiáng)大的現(xiàn)代稅收征管體系。
本文來源：中國稅務(wù)報；作者：高世祥