5月16日，中共中央總書記、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議，研究落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴(kuò)大中等收入群體、完善收入分配制度、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等工作。會議還聽取了部分中央部委以及部分省份的匯報。
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要深刻理解時代背景，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有周期性、總量性問題，但結(jié)構(gòu)性問題最突出，矛盾的主要方面在供給側(cè)。各地區(qū)各部門要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，堅定不移地向前推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。目前，有些政策措施需要進(jìn)一步研究制定，有的地方還沒有有力行動起來，有的工作抓得還不精準(zhǔn)。
華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長賈康表示，需求側(cè)主要是解決總量發(fā)展，供給側(cè)改革就是聚焦結(jié)構(gòu)性問題，既要做大增量又要調(diào)整存量。中央謀定而后動，目前已經(jīng)到了落實(shí)供給側(cè)改革的階段，掌握地方和部委的動態(tài)，加強(qiáng)中央和地方的聯(lián)系和交流很關(guān)鍵。
高層頻提供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
“供給側(cè)改革”在2015年末首次進(jìn)入公眾視野后便熱度不減，近期更是頻頻出現(xiàn)在高層講話和政府工作會議中。
比如，5月9日，權(quán)威人士在《人民日報》上發(fā)聲，明確當(dāng)前及今后一個時期，供給側(cè)是主要矛盾，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須加強(qiáng)、必須作為主攻方向。需求側(cè)起著為解決主要矛盾營造環(huán)境的作用，投資擴(kuò)張只能適度，不能過度，不可越俎代庖、主次不分。
時隔一日，5月10日，《人民日報》以醒目位置刊發(fā)習(xí)近平《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話》。值得注意的是，在講話中，習(xí)近平尤其強(qiáng)調(diào)了供給側(cè)改革的“結(jié)構(gòu)性”這三個字的重要性。
此次，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議又一次突出了這三個字，強(qiáng)調(diào)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中結(jié)構(gòu)性問題最突出，矛盾的主要方面在供給側(cè)。
對此，民生證券宏觀研究員朱振鑫分析指出，這或許意味著需求側(cè)的財政貨幣政策短期難有大動作，或有更多地方推出供給側(cè)落實(shí)方案。關(guān)于結(jié)構(gòu)性問題，人民大學(xué)國發(fā)院執(zhí)行院長劉元春對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，目前中國的結(jié)構(gòu)性問題在于一些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端過剩，而中高端又嚴(yán)重不足。并且，區(qū)域結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不平衡。同時，收入結(jié)構(gòu)差距較大，導(dǎo)致需求上不去等。
聽取四地推進(jìn)改革工作匯報
值得注意的是，在昨日的會議上，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組聽取了江蘇、重慶、河北以及深圳推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革情況的匯報。
“這四個地方是很具有代表性的。”中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)增長理論研究室主任劉霞輝分析道，深圳是經(jīng)濟(jì)向前走的方向，重慶在中西部地區(qū)里面發(fā)展特別突出，河北是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中壓力*5的省份之一，而江蘇則很能代表東部沿海的大多數(shù)省份。
記者注意到，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)中，去產(chǎn)能排在*9位。對于這一點(diǎn)，河北省在今年的省兩會上作出的承諾是，年內(nèi)將壓減煉鐵產(chǎn)能1000萬噸、煉鋼產(chǎn)能800萬噸。不僅如此，河北明確提出未來五年鋼鐵產(chǎn)能“天花板”為2億噸。
而GDP增速領(lǐng)先的重慶，則在今年2月正式出臺了《重慶市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作方案》，提出積極穩(wěn)妥去除無效供給，具體包括去除過剩產(chǎn)能、去除房地產(chǎn)庫存、去僵尸企業(yè)和空殼公司資產(chǎn)等，騰出資源要素、市場空間支持有前景的企業(yè)發(fā)展。
江蘇省委書記羅志軍在談?wù)摴┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時，也用到了“騰”這個字。他在4月召開的江蘇省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作會議上表示，“去”是為了給有效供給騰出空間。
對此，劉霞輝認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還是要分步進(jìn)行，只有先去掉了舊供給，才能為新供給的發(fā)展提供條件，但騰出來的空間到底發(fā)展什么，還需要各地認(rèn)真研究。以當(dāng)了三十多年“排頭兵”的深圳為例，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿的壓力都并不是非常大，所以就更加注重增加有效供給。
發(fā)揮市場和政府雙重作用
近日，權(quán)威人士在《人民日報》上發(fā)布觀點(diǎn)指出，要堅定不移地以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著眼于矯正供需結(jié)構(gòu)錯配和要素配置扭曲。此次的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，則再次明確供給側(cè)改革的主攻方向是：減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。
對此，中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示：“今年以來，各地批了大量的投資項目。此次中央再此明確要減少無效供給，我認(rèn)為這意味著未來政府在批準(zhǔn)投資項目時會更謹(jǐn)慎。”
記者注意到，去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議以來，“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”（即“三去一降一補(bǔ)”）成為我國經(jīng)濟(jì)工作中的重點(diǎn)任務(wù)。此次中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議也指出，當(dāng)前供給側(cè)改革重點(diǎn)是推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，本質(zhì)屬性是深化改革，推進(jìn)國有企業(yè)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化價格、財稅、金融、社保等領(lǐng)域基礎(chǔ)性改革。
在李錦看來，提供產(chǎn)品的主體是企業(yè)，而產(chǎn)能過剩企業(yè)、“僵尸企業(yè)”又主要集中在國有企業(yè)中，因此國企改革與供給側(cè)改革是同步的。
對于如何推動供給側(cè)改革，此次中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議要求，發(fā)揮好市場和政府作用，一方面遵循市場規(guī)律，善于用市場機(jī)制解決問題；另一方面政府要勇于承擔(dān)責(zé)任，各部門各級地方政府都要勇于擔(dān)當(dāng)。
“發(fā)揮市場和政府的雙重作用可以看作是推動供給側(cè)改革的方法論。”李錦指出，發(fā)揮市場作用就是要堅持市場倒逼，讓低效、無效企業(yè)自動退出市場，為高新企業(yè)、新業(yè)態(tài)提供發(fā)展空間。與此同時，對于地方政府而言，產(chǎn)能過剩的企業(yè)也可能是當(dāng)?shù)丶{稅大戶，推動這些企業(yè)退出，也需要政府敢于放手。而在推動“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)重組中，失業(yè)救濟(jì)等方面也需要積極作為。
本文來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞；作者：周程程 王辛夷 馮彪