央企隱性福利:中移動(dòng)發(fā)數(shù)千萬(wàn)健身卡 中版集團(tuán)貼659萬(wàn)交通費(fèi)

  近日,審計(jì)署公布了針對(duì)10家央企的審計(jì)報(bào)告,除了查出多起重大經(jīng)濟(jì)案件線索,央企名目繁多、五花八門的隱性福利也紛紛遭起底曝光,部分央企虛列開支項(xiàng)目、違規(guī)給員工發(fā)放福利,資金動(dòng)輒千萬(wàn)甚至上億元。

  此前,中國(guó)鐵建[-0.19% 資金 研報(bào)]8.37億元的招待費(fèi)讓社會(huì)備受關(guān)注,而10家央企的審計(jì)報(bào)告再度揭開央企隱性福利的面紗。資深財(cái)務(wù)專家、注冊(cè)會(huì)計(jì)師馬靖昊在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示,現(xiàn)在只能對(duì)賬內(nèi)資金審計(jì),有些企業(yè)作假賬讓人沒賬可查,審計(jì)揭示出的問(wèn)題可能只是冰山一角。
 

  隱性福利動(dòng)輒千萬(wàn)/

  這次審計(jì)署公布了華能集團(tuán)、國(guó)電集團(tuán)、五礦集團(tuán)、中國(guó)移動(dòng)[0.29%]、國(guó)家核電、中航集團(tuán)、儲(chǔ)備糧管理總公司、中國(guó)商飛、中國(guó)出版集團(tuán)公司、國(guó)家開發(fā)投資公司等10家中央企業(yè)2011年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果。審計(jì)的范圍包括央企總部及所屬企業(yè),涉及的資產(chǎn)量一般占到總公司或集團(tuán)資產(chǎn)總額的50%以上。

  審計(jì)署相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,從審計(jì)結(jié)果看,有的企業(yè)財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范,存在會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確,報(bào)表編制不完整等問(wèn)題;另外,有企業(yè)對(duì)內(nèi)部管理重視不夠,對(duì)下屬單位的內(nèi)部管控存在薄弱環(huán)節(jié),違法違規(guī)問(wèn)題仍然存在,個(gè)別企業(yè)存在的問(wèn)題還較突出。

  記者梳理發(fā)現(xiàn),上述10家央企均不同程度存在財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的問(wèn)題,另外有5家央企存在違規(guī)列支為職工發(fā)放福利、建設(shè)住宅樓等行為。如華能集團(tuán)所屬的扎賚諾爾煤業(yè)有限責(zé)任公司,在2008年至2011年,將計(jì)提的煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用、煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)1085.43萬(wàn)元,違規(guī)用于職工住宅樓、廠區(qū)道路建設(shè)等。

  2008年至2011年,國(guó)電集團(tuán)所屬13家公司發(fā)放的4617.79萬(wàn)元獎(jiǎng)金未納入工資總額,其所屬龍?jiān)措娏1.34%]集團(tuán)股份有限公司的4家下屬企業(yè)超范圍發(fā)放技術(shù)獎(jiǎng)1362.20萬(wàn)元。

  虛列項(xiàng)目、虛開發(fā)票等是國(guó)企違規(guī)的常見方式。以國(guó)家核電為例,2009年至2012年5月,所屬國(guó)核電力規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院勘測(cè)分院通過(guò)虛列野外津貼和虛開發(fā)票報(bào)銷等方式,將371.41萬(wàn)元轉(zhuǎn)到賬外存放,用于向職工發(fā)放獎(jiǎng)金、過(guò)節(jié)費(fèi)等。2009年至2011年,所屬國(guó)核電站運(yùn)行服務(wù)技術(shù)公司等5家單位以會(huì)務(wù)費(fèi)、物業(yè)費(fèi)等名義在成本費(fèi)用中列支3399.59萬(wàn)元,實(shí)際用于購(gòu)買發(fā)放給職工的購(gòu)物卡。

  各大央企虛列項(xiàng)目的名目不一樣,有些因地制宜,不過(guò)像會(huì)議費(fèi)則是常用的選擇。審計(jì)署對(duì)中版集團(tuán)的審計(jì)就發(fā)現(xiàn),2008年至2011年,中版集團(tuán)及10家所屬單位存在虛列會(huì)議費(fèi)18.04萬(wàn)元、在成本費(fèi)用中列支購(gòu)物卡支出40.02萬(wàn)元、在工資總額之外列支職工交通補(bǔ)貼等659.20萬(wàn)元、應(yīng)繳未繳城鎮(zhèn)土地使用稅等稅款495.10萬(wàn)元、虛列咨詢費(fèi)80.40萬(wàn)元調(diào)節(jié)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)等問(wèn)題。

  此前,國(guó)家已三令五申不能違規(guī)濫發(fā)獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼,但隱性福利似乎成了央企對(duì)付國(guó)家各種禁令和規(guī)定的變通手段和高明策略。
 

  專家稱還需問(wèn)責(zé)清單/

  在所審計(jì)的10家央企中,中移動(dòng)暴露的問(wèn)題最多,隱性福利名目包括健身卡、商業(yè)保險(xiǎn)等。審計(jì)署的報(bào)告顯示,2009年至2011年,中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)河南有限公司將應(yīng)付工資9805.60萬(wàn)元以勞動(dòng)競(jìng)賽獎(jiǎng)勵(lì)的形式轉(zhuǎn)至工會(huì)后發(fā)放給職工,部分所屬分公司未代扣代繳個(gè)人所得稅;中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)內(nèi)蒙古有限公司、山東有限公司虛列支出套取資金1461.03萬(wàn)元存放賬外,用于招待費(fèi)及職工福利等支出。

  此外,中移動(dòng)在薪酬管理方面也存在諸多問(wèn)題。審計(jì)署報(bào)告稱,2009年至2011年,中移動(dòng)集團(tuán)總部、中國(guó)移動(dòng)研究院在福利費(fèi)中為職工購(gòu)買不記名多用途健身卡2405.74萬(wàn)元,實(shí)際可用于健身、餐飲、購(gòu)物等活動(dòng)。2005年至2011年,中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)廣東有限公司、河北有限公司等24家單位通過(guò)應(yīng)付福利費(fèi)科目為職工購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)3.96億元;中移動(dòng)集團(tuán)設(shè)計(jì)院等2家單位,在中移動(dòng)集團(tuán)已統(tǒng)一購(gòu)買補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況下,另行購(gòu)買補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)0.57億元。

  馬靖昊在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō),發(fā)放購(gòu)物卡或者購(gòu)買保險(xiǎn)所使用的資金都是賬外資金,這實(shí)際上都是賬外小金庫(kù)的問(wèn)題,只不過(guò)轉(zhuǎn)變了形式,但都違反了財(cái)務(wù)上的規(guī)定,“企業(yè)這樣做有稅務(wù)的考慮,比如將資金放到賬外那企業(yè)所得稅就沒有監(jiān)督,也不用交,這屬于不規(guī)范操作。”

  馬靖昊介紹,自從上世紀(jì)90年代起,我國(guó)就對(duì)小金庫(kù)實(shí)行清查,但屢禁不止,主要問(wèn)題在于地方總有辦法來(lái)反治理,形成治理和反治理的關(guān)系,現(xiàn)在出現(xiàn)的隱性福利實(shí)際上像是一種集體腐敗。目前通過(guò)審計(jì)查出問(wèn)題還是有難度,“因?yàn)檫@些資金都是在賬外走,而審計(jì)只是針對(duì)賬內(nèi)的資金進(jìn)行審計(jì),這些審計(jì)出的問(wèn)題主要通過(guò)自查或者內(nèi)部舉報(bào),另外從現(xiàn)金流的審計(jì)也能發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題。但更多的問(wèn)題難以查出來(lái)。”

  值得一提的是,這次審計(jì)出的違規(guī)問(wèn)題不僅是企業(yè)資金,更有貸款。2011年國(guó)電所屬國(guó)電科環(huán)使用中短期流動(dòng)資金貸款9.51億元購(gòu)置了辦公樓。

  馬靖昊介紹,這就不僅是賬外金庫(kù)的問(wèn)題,而是直接改變了貸款的用途。“現(xiàn)在財(cái)務(wù)上作假賬的*6境界是讓你根本沒有賬可查,現(xiàn)在能審計(jì)出的問(wèn)題只是小部分,大部分問(wèn)題是難以查出來(lái)的。”

  審計(jì)署報(bào)告發(fā)布后,幾大央企紛紛作出回應(yīng),表示誠(chéng)懇接受審計(jì)結(jié)果,并積極在其官網(wǎng)公布審計(jì)署報(bào)告中披露的問(wèn)題的整改公告。

  有專家表示,如果只有審計(jì)清單而沒有問(wèn)責(zé)清單,企業(yè)的種種違規(guī)行為根本不可能得到徹底根除,“審計(jì)清單之外還必須有一個(gè)問(wèn)責(zé)清單,只有當(dāng)問(wèn)責(zé)清單成為審計(jì)清單的‘下文’,整個(gè)審計(jì)工作才能算是畫上了圓滿句號(hào)。”