12月24日，全國統(tǒng)計工作會議在北京召開。
會議部署了2016年統(tǒng)計部門六大任務，其中一項任務提出，切實改進四項調查，改進就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計，正式實施全國月度勞動力調查；改進住戶調查，建設全國住戶調查網上記賬系統(tǒng)；改進人口變動調查，努力反映新型城鎮(zhèn)化進程；完善能源統(tǒng)計制度和能源核算方法，研究建立生態(tài)文明綜合評價指標體系，研究編制綠色發(fā)展指數。
改進四項調查，位居首位的便是改進就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計，這意味著調查失業(yè)率將正式成為觀察中國經濟走向和調控參考的權威數據。
國家統(tǒng)計局經濟景氣監(jiān)測中心副主任潘建成早前接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，基于抽樣調查采集而來的調查失業(yè)率數據，除了能夠更好地監(jiān)測就業(yè)狀況、為宏觀調控提供更有說服力的依據之外，更與經濟增速有著密切的關系。
調查數據有望定期發(fā)布
國家統(tǒng)計局局長王保安不久前透露，今年前三季度新增就業(yè)1066萬人，提前一個季度實現全年目標，調查失業(yè)率穩(wěn)定在5.1%左右。
但事實上，調查失業(yè)率走進民眾的視野時間并不長，也不屬于國家統(tǒng)計局定期發(fā)布的統(tǒng)計數據之一，但明年正式實施全國月度勞動力調查后，該數據有望定期發(fā)布。
財經評論員李文海告訴《每日經濟新聞》記者，跨入中等收入門檻后，經濟處于換擋期，消化長期積累的過剩產能，調整產業(yè)及技術結構，將使各類就業(yè)問題凸顯，這也使得就業(yè)和失業(yè)指標的準確性和及時性更為重要。
去年7月召開的一次國務院常務會議曾提出，經過幾年探索，目前國內發(fā)布使用城鎮(zhèn)調查失業(yè)率數據的條件已具備。當時會議確定，擴大調查失業(yè)率統(tǒng)計范圍，完善辦法，由統(tǒng)計部門依法適時發(fā)布大城市調查失業(yè)率數據，以更加全面動態(tài)反映失業(yè)情況。
國務院總理李克強在當次會議上列舉了多個國家的經濟數據，說明“調查失業(yè)率”對于判斷宏觀經濟狀況的重要意義。“很多國家的宏觀經濟政策都是跟著調查就業(yè)率走的。我們走到今天這一步，就業(yè)指標同樣至關重要。”
自2014年11月份以來，國家統(tǒng)計局開始將勞動力調查范圍從65個大城市擴大至全國所有地級城市，調查頻率為月度，調查樣本為12萬戶。今年7月份開始進行試調查，1.5萬名調查員在每個月10至14日，走進千家萬戶，調查登記就業(yè)、失業(yè)的信息。
目前，中國官方使用的失業(yè)率數據，是由人社部負責統(tǒng)計和發(fā)布城鎮(zhèn)登記失業(yè)率數據。但其弊端也逐漸顯現，比如數據指標覆蓋范圍不全面，并不能完全反映失業(yè)情況，以及數據發(fā)布頻率太低，動態(tài)監(jiān)測性差，登記的項目較少等原因使得登記失業(yè)率在較長時間里波動不大，不能精確反映失業(yè)的真實情況等。
人社部勞動科學研究所所長鄭東亮還建議，可以考慮一些更加敏感的輔助性的指標來反映就業(yè)市場的變化，例如就業(yè)結構的數據、青年就業(yè)變化的數據、進城勞動力和原來城市勞動力的結構性變化的數據等。
將成宏觀調控參考指標
對于發(fā)達國家來講，GDP指標的關注度還不如就業(yè)指標，中國也開始逐漸向此方向靠攏。
王保安在全國統(tǒng)計工作會議上也強調，“加強新常態(tài)下經濟運行發(fā)展態(tài)勢和結構變化統(tǒng)計分析研究、預測預判，為中央科學決策和創(chuàng)新宏觀調控提供優(yōu)質高效統(tǒng)計服務。”
李文海分析說，目前服務業(yè)對GDP的貢獻已經過半，較前幾年有明顯提升，消費對GDP的貢獻也馬上就要和投資“換位”，此背景下，人的就業(yè)和收入狀況基本可成為經濟冷暖的重要參考指標。
潘建成指出，中國經濟進入新常態(tài)，經濟增長和就業(yè)的關系出現了一些新的變化，對于失業(yè)率的全面檢測在目前顯得尤為重要。“比如增長慢了一點，但只要就業(yè)是穩(wěn)定的，就沒有必要采取非常強勁的刺激、擴張政策。使得我們的宏觀政策更加穩(wěn)健，更加有針對性。”
就數據本身來看，中國就業(yè)較為平穩(wěn)。
在2016年《社會藍皮書》發(fā)布會上，中國社科院副院長李培林向《每日經濟新聞》記者表示，今年中國產業(yè)經歷轉型的陣痛，企業(yè)經營效益下降，部分企業(yè)限產停產，但并未出現大規(guī)模的失業(yè)下崗。大中城市調查失業(yè)率保持在5%左右，大學畢業(yè)生半年后的就業(yè)率維持在較高水平。
他認為，這一方面得益于我國采取更加積極的就業(yè)政策，千方百計促進新增就業(yè)。另一方面也是因為勞動力供求關系發(fā)生根本性的變化，從供大于求向供不應求轉變。
但明年中國就業(yè)形勢仍然嚴峻，“即便是在勞動力結構性短缺，甚至工業(yè)勞動力總量有效供給不足的情況下，仍然有可能出現嚴重就業(yè)不足和失業(yè)的情況，對此必須保持高度重視。”李培林說。
接受《每日經濟新聞》記者采訪的專家還普遍認為，圍繞農民工群體就業(yè)情況的覆蓋性較低是就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計的一個短板。
中國社科院人口所研究員都陽認為，盡管農民工工資上漲較快，社會上“用工荒”現象有愈演愈烈之勢，但農民工的人力資本水平和就業(yè)結構特征決定了他們在產業(yè)升級過程中不可避免地要遭受沖擊，甚至可能會出現比較嚴峻的失業(yè)風險。
研究編制綠色發(fā)展指數
全國統(tǒng)計工作會議提出多項改進措施，除了改進就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計外，還包括改進住戶調查，建設全國住戶調查網上記賬系統(tǒng)；改進人口變動調查，努力反映新型城鎮(zhèn)化進程；完善能源統(tǒng)計制度和能源核算方法，研究建立生態(tài)文明綜合評價指標體系，研究編制綠色發(fā)展指數。