2016年，我國經(jīng)濟下行壓力依舊較大，結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然面臨諸多難題，國際經(jīng)濟復(fù)蘇進程緩慢，發(fā)達國家及新興經(jīng)濟體的外貿(mào)需求疲弱影響我國出口增長，這些因素都將對就業(yè)構(gòu)成威脅，有可能引發(fā)新的失業(yè)問題。而技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級將帶來更多新增就業(yè)機會，國家對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新宏觀支持力度的不斷加大、各項促進就業(yè)政策的逐步落實都將對就業(yè)產(chǎn)生積極影響。
影響就業(yè)的主要因素
一是國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力依然較大，對就業(yè)的滯后影響不容忽視。就目前情況來看，我國經(jīng)濟仍處在一個調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的關(guān)鍵階段，新舊動力的轉(zhuǎn)換依舊在進行之中，新動力還難以抵消傳統(tǒng)動力下降的影響，以至于國內(nèi)經(jīng)濟下行的壓力仍然較大。從經(jīng)濟增長的“三駕馬車”來看，2016年的經(jīng)濟增速可能繼續(xù)放緩至6.5%左右。由于經(jīng)濟增長對就業(yè)的影響有一定的時滯，明年的就業(yè)壓力將更為凸顯。
二是國際經(jīng)濟復(fù)蘇的動能不足，通過外貿(mào)間接影響我國就業(yè)。世界銀行在10月5日將東丨亞和太平洋地區(qū)新興經(jīng)濟體2015年與2016年預(yù)期經(jīng)濟增長率分別下調(diào)至6.5%和6.4%，預(yù)計中國經(jīng)濟2015年和2016年將分別增長6.9%和6.7%。IMF在10月份發(fā)布的*7報告也將2016年全球經(jīng)濟增長率從7月份的3.8%調(diào)低至3.6%。其中，發(fā)達經(jīng)濟體預(yù)期增速從7月份的2.4%下調(diào)為2.2%；新興市場和發(fā)展中國家預(yù)期增速從7月份的4.7%下調(diào)為4.5%。由此可見，今明兩年的國際經(jīng)濟形勢均不樂觀。東丨亞和太平洋地區(qū)是我國最為重要的外貿(mào)出口地區(qū)，該地區(qū)經(jīng)濟增長的放緩勢必將對我國外貿(mào)出口造成影響，并最終影響國內(nèi)就業(yè)的穩(wěn)定與增長。
三是勞動年齡人口減少緩解就業(yè)難，但對未來經(jīng)濟增長不利。近年來，我國勞動年齡人口數(shù)量和比例持續(xù)下降，2014年15-59歲人口同比減少了371萬人，所占人口比例進一步降至68.0%，分別連續(xù)第三年和第四年下降，在一定程度上緩解了勞動力就業(yè)的矛盾。但是勞動年齡人口的下降已經(jīng)造成我國就業(yè)總?cè)丝谠鏊俚姆啪?，而作為要素投入的勞動力?shù)量的減少將對經(jīng)濟未來的長期增長形成制約，反過來影響就業(yè)的增長。1996年以來，我國城鎮(zhèn)凈增就業(yè)人數(shù)與經(jīng)濟增長率保持了高度的相關(guān)性，波動趨勢基本一致。自2010年我國城鎮(zhèn)凈增就業(yè)人數(shù)達到1365萬人的峰值后，經(jīng)濟增長率也開始下降。2014年我國城鎮(zhèn)凈增就業(yè)人數(shù)僅為1070萬人，預(yù)計2015年和2016年仍將延續(xù)這一趨勢。
四是科技革命帶來新增就業(yè)機會，人才結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和創(chuàng)新，網(wǎng)店、微商、眾創(chuàng)空間等新型的創(chuàng)業(yè)就業(yè)形式蓬勃發(fā)展起來。隨著科技革命的進一步發(fā)展、國家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的深入推進、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深化，新就業(yè)形態(tài)將不斷涌現(xiàn)，由此也將提供更多的就業(yè)崗位。與此同時，在企業(yè)成為創(chuàng)新主體的過程中，對于技術(shù)工人和高技能人才的需求將會明顯增加。但是目前在我國與用人單位要求變化相適應(yīng)的技工技能人才依然相對短缺，這個矛盾在今后一段時期內(nèi)會更加顯現(xiàn)。
五是宏觀調(diào)控政策力度不斷加大，對促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)起到積極作用。2015年以來，我國出臺了多項旨在促進就業(yè)、鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的政策，全方位、多手段地解決就業(yè)問題。
2016年就業(yè)趨勢預(yù)測
*9，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)將保持穩(wěn)中略降。當前我國每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)持續(xù)處在歷史高位，在經(jīng)濟增速緩慢下行的情況下實現(xiàn)這樣的成績實屬不易。由于經(jīng)濟增長對就業(yè)存在滯后效應(yīng)，2013年和2014年連續(xù)兩年的經(jīng)濟增長率降低已經(jīng)影響到2015年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)的增長。隨著經(jīng)濟增長率的進一步降低，未來城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)必將出現(xiàn)下降。并且，隨著我國適齡勞動人口比例的降低，每年需要解決的新增就業(yè)人數(shù)也將逐步減少，為此只需要根據(jù)經(jīng)濟增長水平的變化維持一定的就業(yè)規(guī)模就能保持社會就業(yè)的穩(wěn)定。初步預(yù)計，2016年我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)規(guī)模維持在1000萬人以上，但低于2015年約1300萬人的水平。
第二，城鄉(xiāng)居民收入增長將快于經(jīng)濟增長。隨著我國人才紅利的陸續(xù)釋放以及生產(chǎn)活動向高端制造、研發(fā)、設(shè)計等領(lǐng)域拓展，人均勞動生產(chǎn)率將實現(xiàn)大幅提升，進而帶動國民收入分配向居民收入傾斜。同時人口增速的放緩將使得人均收入水平的攤薄效應(yīng)降低。因此，未來我國城鄉(xiāng)居民收入仍將維持快速增長。由于人均收入水平與經(jīng)濟增長率變動的高度相關(guān)性，2016年的居民人均可支配收入增長率將比2015年有所下降，但仍高于經(jīng)濟增長率，預(yù)計為7%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變而提高，農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)和住房財產(chǎn)抵押權(quán)改革后農(nóng)民將擁有更多的財產(chǎn)性權(quán)利，農(nóng)村居民的收入增長要快于城鎮(zhèn)居民。預(yù)計2016年城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的人均可支配收入將分別增長6.3%和7.6%左右。
第三，勞動力市場將總體保持寬松局面。自2010年四季度以來，我國就業(yè)市場總體的求人倍率始終高于1，說明我國就業(yè)市場已經(jīng)由供過于求轉(zhuǎn)向供不應(yīng)求的狀態(tài)，出現(xiàn)了根本性的轉(zhuǎn)折。這主要是兩方面原因造成的：一是我國經(jīng)濟總量不斷增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，新經(jīng)濟業(yè)態(tài)的不斷出現(xiàn)使得就業(yè)機會和崗位都增加了；二是由于總和生育率降低，使得適齡勞動人口持續(xù)減少，由此也緩解了就業(yè)市場上的供求壓力。預(yù)計2016年我國就業(yè)市場繼續(xù)維持寬松局面，求人倍率仍然將大于1。
第四，適齡勞動力短缺問題將更加突出。國家衛(wèi)計委數(shù)據(jù)顯示，自2013年11月十八屆三中全會啟動實施“單獨”二孩政策以來，截至2015年5月底，全國有145萬對夫婦提出再生育申請，139萬多對辦理了手續(xù)。從2014年實際生育情況來看，截至2014年底，全國共有106.9萬對“單獨”夫婦申請再生育，但2014年的出生人口僅比2013年增加了47萬。人口紅利是一個長波效應(yīng)，新生人口增加在短期內(nèi)可以對經(jīng)濟起到促進作用，但更明顯的作用要等到15年甚至更長時間以后才能顯現(xiàn)。預(yù)計2016年我國適齡勞動人口比例將繼續(xù)下降至67.3%上下，加上全面放開二孩生育政策后，懷孕及照料孩子會使勞動力減少或勞動力的有效勞動時間減少，未來我國勞動力供給問題將更加突出。
第五，重點群體就業(yè)難問題依然不容忽視。雖然我國勞動力市場總體維持寬松局面，但是重點群體的就業(yè)難問題依然不容忽視。雖然統(tǒng)計數(shù)字表明當前我國農(nóng)村外出務(wù)工勞動力增長明顯放緩，但農(nóng)民工的大部分仍然在城市的非正規(guī)部門工作，面臨頻繁轉(zhuǎn)換工作崗位的問題，就業(yè)質(zhì)量較低。
為了進一步做好未來的就業(yè)工作，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和更高質(zhì)量的就業(yè)，需要深化就業(yè)相關(guān)體制機制改革，創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境；科學(xué)評估人口生育政策變化的影響，保證經(jīng)濟增長有充足的勞動力資源；加大力度扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動，推動形成創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的熱潮；積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈增加就業(yè)崗位；強化職業(yè)培訓(xùn)提升就業(yè)技能，增強勞動者在就業(yè)市場上的競爭能力。