為期4天的十八屆五中全會今日將落下帷幕，中國未來5年最重要的規(guī)劃綱要很快揭開面紗。
　　按照慣例，五中全會結束后當天將發(fā)布公報，并在接下來的幾天發(fā)布“中共中央關于制定五年規(guī)劃的建議”。第二年的“兩會”，將發(fā)布“五年規(guī)劃綱要”。
　　詳細的“十三五規(guī)劃綱要”還有待時日，但作為“十三五”時期的首要目標，如何實現(xiàn)全面小康將成為重要的規(guī)劃內(nèi)容。
　　何為全面小康，《*9財經(jīng)日報》曾就此問題詢問過多名當年參與提出和完善這個概念的學者。有意思的是，隨著時代的發(fā)展，不僅當今學界和官方?jīng)]有權威全面的解釋，這些當年的執(zhí)筆者也無法準確解釋當前背景下全面小康的內(nèi)涵。
　　一名學者告訴本報，如果僅從“硬數(shù)據(jù)”來看，小康目標早已實現(xiàn)，但從社會和生態(tài)發(fā)展的“軟指標”來說，各方面的短板顯然不少。
　　7000多萬貧困人口全部脫貧
　　就在本周，《人民日報》發(fā)表評論文章，引用習近平主席的話，提出“三個規(guī)律”、“三大發(fā)展”，被認為對“十三五”的制定有重要指導意義。
　　2014年7月，習近平在主持召開經(jīng)濟形勢專家座談會上首次提出：“發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展。”
　　十八大之后，全面小康是一個涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各領域的整體性目標，是“五位一體”的整體，五個方面彼此作用、互為條件，缺少任何一個方面都不可能建成全面小康。
　　在習近平的眼里，全面小康是什么樣？《*9財經(jīng)日報》梳理發(fā)現(xiàn)，自上任以來，官方媒體至少6次提及習近平關于全面小康的闡述和看法。
　　在前不久舉行的2015減貧與發(fā)展高層論壇上，習近平明確指出，全面建成小康社會，實現(xiàn)中國夢，就是要實現(xiàn)人民幸福。
　　“幸福”二字含義深遠，幾乎囊括了方方面面的發(fā)展。在強調(diào)人民幸福的基礎上，習近平還多次提到農(nóng)村小康和全民小康，強調(diào)一個都不能少，一個都不掉隊。
　　2015減貧與發(fā)展高層論壇上，習近平鄭重宣布：“未來5年，我們將使中國現(xiàn)有標準下7000多萬貧困人口全部脫貧。”
　　國務院扶貧辦副主任洪天云說，這意味著今后每年要繼續(xù)減貧1000多萬人，時間緊迫，任務艱巨。
　　一如扶貧攻堅之難，實現(xiàn)中華民族全面小康這一夢想，需要中國在“十三五”這一決定性階段加速補短板，應對新挑戰(zhàn)，付出比過去加倍的努力。
　　在如何實現(xiàn)小康方面，習近平也有所闡述。發(fā)展、改革、黨建、人才都曾出現(xiàn)在他關于建設全面小康的部署中。
　　在改革方面，習近平曾在2014年中阿合作論壇第六屆部長級會議開幕式上指出，中國已經(jīng)進入全面建成小康社會的決定性階段。我們?yōu)榇俗鞒鋈嫔罨母锏目傮w部署，著力點之一就是以更完善、更具活力的開放型經(jīng)濟體系，全方位、多層次發(fā)展國際合作，擴大同各國各地區(qū)的利益匯合、互利共贏。
　　當然，要實現(xiàn)全面小康，有一個健康穩(wěn)健的經(jīng)濟發(fā)展也是必不可少的。根據(jù)中央部署，除了全面小康之外，2020年還要實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和人均收入翻番的目標。
　　國務院發(fā)展研究中心研究員張立群認為，中國經(jīng)濟保持中高速增長的條件沒有改變，發(fā)展前景依然十分廣闊。
　　生態(tài)文明將更受關注
　　“十三五”規(guī)劃的任務目標涉及多個領域，眾所期待的是生態(tài)文明建設將首次被寫進五年規(guī)劃的任務目標。
　　事實上，“生態(tài)文明”被列入“十三五”規(guī)劃的信號早已傳達出來。
　　今年3月，中央政治局會議通過了《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，正式把“堅持綠水青山就是金山銀山”的理念寫進中央文件。
　　4月，國務院下發(fā)了《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》(下稱《意見》)；8月中旬，國務院發(fā)布了《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境要害責任追究辦法(試行)》，提出“黨政同責、終身追責、雙重追責”；9月9日，環(huán)保部提出建設環(huán)保八大工程體系，明確環(huán)保重要產(chǎn)業(yè)地位。
　　就生態(tài)文明建設，習近平也作了多次強調(diào)。
　　“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”，“綠水青山就是金山銀山”，“經(jīng)濟要上臺階，生態(tài)文明也要上臺階”，“要科學布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，扎實推進生態(tài)環(huán)境保護，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長點，成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點。”這一系列的定調(diào)，突顯了高層對生態(tài)環(huán)境的重視。
　　國家發(fā)展改革委副主任張勇介紹，近年來，我國生態(tài)文明建設取得積極成效，但總體上仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，突出表現(xiàn)在資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化，資源環(huán)境問題已經(jīng)成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展最緊的約束、實現(xiàn)全面建成小康社會最短的短板。
　　目前，中國雖然躍居世界第二大經(jīng)濟體和制造業(yè)大國，但生態(tài)文明水平在世界排名落后。
　　北京林業(yè)大學生態(tài)文明研究中心常務副主任、生態(tài)文明建設評價課題組首席專家嚴耕對記者表示，“從獲取的數(shù)據(jù)測算，在105個樣本國家中，中國的生態(tài)文明建設水平位列倒數(shù)第二。僅好于巴基斯坦，甚至不及越南、埃及、加納和孟加拉國。”
　　中國環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南對本報記者說：“2004年至2010年環(huán)境污染損失占GDP的比例大體在3%左右，并且絕對量在逐年上升，表明全國環(huán)境污染惡化的趨勢沒有得到根本控制。”
　　在日前召開的“2015年全國環(huán)境政策法制工作研討會”上，環(huán)保部副部長潘岳表示，要堅決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，確保到2020年實現(xiàn)與全面建成小康社會相適應的環(huán)境質(zhì)量目標。
　　專家預計，到“十三五”末期，我國生態(tài)環(huán)境將發(fā)生四大變化：
　　國土空間開發(fā)格局進一步優(yōu)化。經(jīng)濟、人口布局向均衡方向發(fā)展，陸海空間開發(fā)強度、城市空間規(guī)模得到有效控制，城鄉(xiāng)結構和空間布局明顯優(yōu)化。
　　資源利用更加高效。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強度比2005年下降40%~45%，能源消耗強度持續(xù)下降，資源產(chǎn)出率大幅提高。
　　生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。主要污染物排放總量繼續(xù)減少，大氣環(huán)境質(zhì)量、重點流域和近岸海域水環(huán)境質(zhì)量得到改善。
　　生態(tài)文明重大制度基本確立?；拘纬稍搭^預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)文明制度體系，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權和用途管制、生態(tài)保護紅線、生態(tài)保護補償、生態(tài)環(huán)境保護管理體制等關鍵制度建設取得決定性成果。
　　社保和法治體系走向深入
　　“十三五”時期，社會事業(yè)改革將成為更好滿足人民需求的“動力源”。
　　中央深改組會議此前強調(diào)，全面深化改革，要“更加精準地對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，更好造福群眾”。
　　“全面小康不僅是經(jīng)濟總量翻番，而且要解決城鄉(xiāng)二元等結構性矛盾。唯有全面深化改革，矛盾才能一一化解，為全面建成小康社會提供堅實保障和強大動力。”中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林說。
　　根據(jù)中央的決策部署，到2020年基本建立新型戶籍制度，幫助1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶；盤活農(nóng)村資源、資金、資產(chǎn)，促進農(nóng)民增收致富和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展；橄欖形分配格局將成型，教育公平、全民醫(yī)保更上層樓，構建起可持續(xù)、多層次的社會保障體系……
　　“十三五”時期，全面依法治國將成為強力呵護經(jīng)濟社會健康發(fā)展的“保護神”。
　　最近幾個月，中央深改組先后通過意見，對完善人民法院司法責任制和人民檢察院司法責任制作出部署，深化律師制度改革，部署法官和檢察官單獨職務序列、工資制度改革試點，全面推進依法治國戰(zhàn)略決策正走向深入。
　　在全面建成小康社會的決定性階段，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。
　　全面推進依法治國，讓權力在法治的框架內(nèi)運行，是實現(xiàn)國家長治久安的必由之路。實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必將進一步提升。
　　區(qū)域更協(xié)調(diào)發(fā)展
　　展望5年后的中國，實現(xiàn)全面小康這一夢想，需要強化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域差距過大則會影響全面小康。
　　國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍說，在各地均衡發(fā)展或公平發(fā)展、全國統(tǒng)一市場的情況下，經(jīng)濟發(fā)展會較快、較可持續(xù)，反之則慢、不可持續(xù)。
　　經(jīng)過十幾年的努力，我國區(qū)域發(fā)展的差距已呈現(xiàn)縮小的趨勢，特別是東部地區(qū)和中西部地區(qū)用人均GDP來衡量的相對差距也在縮小。不過，目前這一差距仍然不小。
　　習近平多次強調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性。在2014年4月召開的中央政治局會議上，他指出，要繼續(xù)支持西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興，推動京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶發(fā)展，抓緊落實國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。
　　去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議明確，西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略要繼續(xù)實施。各地區(qū)要找準主體功能區(qū)定位和自身優(yōu)勢，確定工作著力點。要重點實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略。
　　武漢大學[微博]區(qū)域經(jīng)濟研究中心主任吳傳清教授對《*9財經(jīng)日報》分析，這幾大戰(zhàn)略體現(xiàn)了我國經(jīng)濟發(fā)展由東向西、由南向北的拓展趨勢。相比過去的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)在的區(qū)域發(fā)展更加注重跨行政區(qū)域的、大區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。包括京津冀、長江經(jīng)濟帶、一帶一路等，都是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動資源要素在更寬的范圍內(nèi)優(yōu)化配置。
　　吳傳清說，在中國經(jīng)濟發(fā)展進入到新常態(tài)后，通過跨區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，可以在更大范圍內(nèi)進行資源的優(yōu)化配置，提高經(jīng)濟發(fā)展的效率和質(zhì)量。這三大戰(zhàn)略的實施可以讓發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)一起發(fā)展，共同富裕，從而達到擴大內(nèi)需的作用。“中西部發(fā)展起來后，就可以為中國經(jīng)濟發(fā)展提供更大的支撐作用。”
        本文來源：*9財經(jīng)日報；作者：王子約 章軻 林小昭