編者按:消息稱財(cái)政部已經(jīng)把《預(yù)算法實(shí)施條例》修訂內(nèi)容上報(bào)國務(wù)院法制辦,報(bào)請審議論證, 一位參與過《預(yù)算法》修訂工作的人士表示,不同于企業(yè)所得稅實(shí)施條例,其推遲出臺將會影響具體征稅環(huán)節(jié)。
  影響分稅制、預(yù)算編制、經(jīng)理國庫的焦點(diǎn)領(lǐng)域
  杜麗娟
  在《預(yù)算法》實(shí)施半年后,《預(yù)算法實(shí)施條例》的修訂也提上日程。
  《中國經(jīng)營報(bào)》記者日前獲悉,5月底,財(cái)政部已經(jīng)把《預(yù)算法實(shí)施條例》修訂內(nèi)容上報(bào)國務(wù)院法制辦,報(bào)請審議論證,內(nèi)容包括分稅制財(cái)政管理體制的方法,四本預(yù)算的編制工作和步驟安排以及經(jīng)理國庫業(yè)務(wù)等熱點(diǎn)話題。根據(jù)立法進(jìn)程,法制辦在受議后,會先在內(nèi)部進(jìn)行討論,然后論證征求意見,預(yù)計(jì)今年年內(nèi)出臺的可能性不大。
  一位參與過《預(yù)算法》修訂工作的人士表示,不同于企業(yè)所得稅實(shí)施條例,其推遲出臺將會影響具體征稅環(huán)節(jié),《預(yù)算法》本身比較宏觀,相應(yīng)的《預(yù)算法實(shí)施條例》的內(nèi)容也不會很具體,所以適當(dāng)推遲出臺不會影響到《預(yù)算法》的落地。
  更為重要的是,從目前國務(wù)院代發(fā)條例的情況看,《預(yù)算法實(shí)施條例》修訂中會出現(xiàn)更多的單行條例,即以國務(wù)院名義下發(fā)各種配套方案,有針對性地對《預(yù)算法》改革細(xì)節(jié)進(jìn)行規(guī)定,而不是全部由實(shí)施條例來規(guī)定。
  年內(nèi)出臺無望
  “一般上報(bào)后法制辦會先在內(nèi)部征求意見,如果事件重大還會公開征求社會意見,按照這樣的改革進(jìn)度,《預(yù)算法實(shí)施條例》在年內(nèi)出臺的時間比較緊張,而且就其重要性來說,沒有急迫性。”上述人士說。
  據(jù)悉,現(xiàn)行《預(yù)算法實(shí)施條例》在1995年11月2日經(jīng)中華人民共和國國務(wù)院第三十七次常務(wù)會議通過,由國務(wù)院于1995年11月22日發(fā)布實(shí)施,共計(jì)八章七十九條。內(nèi)容涉及中央和地方分稅制管理辦法,以及公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算四本預(yù)算的實(shí)施辦法,還包括跨年度預(yù)算的布置等話題。
  上述人士也表示,《預(yù)算法實(shí)施條例》至今有20多年時間,如今新《預(yù)算法》已經(jīng)實(shí)施,相應(yīng)的一些配套改革方案也應(yīng)該有所調(diào)整,特別是一些在《預(yù)算法》修訂工作中有爭議的話題,也成為此次修改內(nèi)容的一個重要方面。
  記者了解到,今年1月1日開始,新《預(yù)算法》正式實(shí)施,作為醞釀10年,跨3屆人大,4易其稿,征集3.4萬多條公眾意見的法律,新《預(yù)算法》修訂成功,對政治經(jīng)濟(jì)生活影響深遠(yuǎn),此次修改傳遞出建立現(xiàn)代財(cái)政制度的改革方向,政府預(yù)算將更加公開透明、接受全社會監(jiān)督,“打造陽光財(cái)政”。
  一直以來,《預(yù)算法》素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱,在此次修訂的新《預(yù)算法》規(guī)定中,全口徑預(yù)算再次成為關(guān)注熱點(diǎn),根據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定,政府全部收支納入預(yù)算,預(yù)算不公開將被追責(zé),賦予地方政府有限發(fā)債權(quán)。新《預(yù)算法》中,首次提出“政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算”,這標(biāo)志著所有政府財(cái)務(wù)行為均需納入預(yù)算管理與監(jiān)督的制度范疇。
  其中規(guī)定:一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)保持完整、獨(dú)立。政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)與一般公共預(yù)算相銜接。
  中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文認(rèn)為,《預(yù)算法實(shí)施條例》的核心內(nèi)容也主要圍繞這些展開討論,不僅是四本預(yù)算,還有中央和地方財(cái)稅體制改革的話題,央行[微博]和財(cái)政部代理國庫的內(nèi)容等等,實(shí)施條例應(yīng)該細(xì)化各個內(nèi)容,如何操作以實(shí)現(xiàn)政策的有效落地是此次修改的重大方向。
  在他看來,按照以往修改條例的進(jìn)度,此次《預(yù)算法實(shí)施條例》從上報(bào)法制辦,到征求各界意見時間至少需要半年,從時間上看也到年底了,估計(jì)出臺的可能性較小。“最后可能會出臺一個實(shí)施條例的草案,然后再進(jìn)行修改。”
  單行條例出臺
  種種跡象顯示,《預(yù)算法實(shí)施條例》出臺的緊迫性并沒有那么強(qiáng),主要原因是當(dāng)前中央對各種法規(guī)出臺都采取了國務(wù)院代發(fā)形式,從目前已經(jīng)發(fā)布的各種配套改革方案看,以國務(wù)院代發(fā)名義單發(fā)條例逐漸取代了大規(guī)模的法律法規(guī)修改工作,這成為十八屆三中全會以來的一個亮點(diǎn)。
  以地方債為例,1994年通過的《預(yù)算法》明確規(guī)定地方政府不得發(fā)行地方政府債券,堵上了地方政府發(fā)債的道路。但隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,不少地方政府在發(fā)展中面臨資金缺口,在土地出讓金等收入之外,以地方融資平臺等方式積累的地方政府性債務(wù)的規(guī)模急劇擴(kuò)大,帶來的風(fēng)險日益凸顯。
  新《預(yù)算法》修訂后,地方債的各項(xiàng)法規(guī)修訂提上日程,作為《預(yù)算法實(shí)施條例》,這成為其修改的一個重要方向,不過在當(dāng)前背景下,關(guān)于地方債務(wù)的管理辦法,多是以國務(wù)院名義下發(fā)文件。
  2014年10月2日,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》,這是國務(wù)院首次發(fā)文全面規(guī)范地方政府性債務(wù)管理,也標(biāo)志著處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期的中國基本建成完整的地方債務(wù)風(fēng)險管控制度框架。
  不僅如此,此后財(cái)政部又相繼下發(fā)《地方政府一般債券發(fā)行管理暫行辦法》和《地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行管理暫行辦法》。區(qū)別于《預(yù)算法實(shí)施條例》,以國務(wù)院名義代發(fā)的各種單行條例逐漸成為各個社會熱點(diǎn)改革的參照。
  施正文認(rèn)為,未來以國務(wù)院名義代發(fā)的單行條例或成為一種趨勢,相比龐大的實(shí)施條例,這種單行條例的針對性更強(qiáng),更有利于法規(guī)的落實(shí)。
  以上述國務(wù)院印發(fā)的地方債管理意見為例,這份文件在中國完成《預(yù)算法》修訂之后出臺,與新法允許地方政府適度舉債,對地方政府如何舉債融資、舉借債務(wù)如何使用和管理、如何償還、如何處理存量債務(wù)和在建項(xiàng)目后續(xù)融資等問題全面做出規(guī)定。
  上述人士也表示,這對地方政府來說,無疑是一個指導(dǎo)地方政府如何處理地方債存量債務(wù)的意見,對化解政府債務(wù)具有明確性的指導(dǎo)方向。“這種方式的法規(guī)更有利于解決《預(yù)算法》配套方案中的各個難點(diǎn)。”
  此外,關(guān)于財(cái)政部和央行之間對國庫管理權(quán)上是應(yīng)該“代理”,還是“經(jīng)理”的問題。上述人士表示,未來也有可能會以單行條例的方式發(fā)文,以國務(wù)院代發(fā)名義出臺操作意見。
  此前,中國人民銀行[微博]召開2015年全國國庫工作電視電話會議。人民銀行[微博]黨委委員、副行長潘功勝表示,在《預(yù)算法》修訂工作取得重大突破后,人民銀行堅(jiān)持并完善了央行經(jīng)理國庫制度;與財(cái)政部共同出臺了《地方國庫現(xiàn)金管理試點(diǎn)辦法》,并選擇6個省市啟動了試點(diǎn)工作。(來源:中國經(jīng)營報(bào))

高頓網(wǎng)校精彩推薦:

2015年1月-12月財(cái)會考試月歷

2015公務(wù)員工資改革解析
史上最全
《財(cái)經(jīng)名人庫》