王繼承暢談?wù)咧С峙c權(quán)益維護(hù)兩手并重扶持中小企業(yè)

　　在3月14日禮拜六早晨，高頓網(wǎng)校小編為您編輯了一篇業(yè)界評(píng)論文章——王繼承暢談?wù)咧С峙c權(quán)益維護(hù)兩手并重扶持中小企業(yè)　　加快推進(jìn)修訂《中小企業(yè)促進(jìn)法》，使之成為一部“有牙齒”的法律

　　今年的政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，要“繼續(xù)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。”

　　此前于2月25日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)確定，從2015年1月1日至2017年12月31日，將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍，由年應(yīng)納稅所得額10萬(wàn)元以內(nèi)（含10萬(wàn)元）擴(kuò)大到20萬(wàn)元以內(nèi)（含20萬(wàn)元），并按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。這是在去年減稅基礎(chǔ)上的進(jìn)一步優(yōu)惠。那么，未來(lái)在中小企業(yè)政策方面還有哪些著力點(diǎn)呢？

　　從國(guó)際比較來(lái)看，中國(guó)對(duì)中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠力度已經(jīng)超過(guò)絕大多數(shù)國(guó)家，進(jìn)一步稅收扶持的空間有限。而貼息政策、資金支持這類(lèi)扶持手段有一個(gè)很大的弊端，那就是這類(lèi)政策具有特定性，即這種政策不可能普惠所有中小企業(yè)。對(duì)特定企業(yè)的選擇就可能導(dǎo)致政府權(quán)力尋租，也可能導(dǎo)致“扶起一個(gè)、倒下一大片”。 目前很多中小企業(yè)反映，相對(duì)于資金和稅收扶持，他們更需要的是公平的發(fā)展環(huán)境和公正的權(quán)益保護(hù)，“給項(xiàng)目給政策，不如給規(guī)則”。因此，在繼續(xù)堅(jiān)持通過(guò)專項(xiàng)資金、稅收等扶持中小企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，我們也要看到，未來(lái)政策的著力點(diǎn)應(yīng)該更加聚焦于保護(hù)中小企業(yè)合法投資收益和營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)交易的市場(chǎng)環(huán)境。

　　雖然國(guó)家也曾從法律和政策層面上多次強(qiáng)調(diào)要建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，為中小企業(yè)營(yíng)造權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境，但卻過(guò)于原則，不具有可操作性，難以落實(shí)。比如，我國(guó)《中小企業(yè)促進(jìn)法》總共有七章內(nèi)容，分別是“總則”、“資金支持”、“創(chuàng)業(yè)扶持”、“技術(shù)創(chuàng)新”、“市場(chǎng)開(kāi)拓”、“社會(huì)服務(wù)”、“附則”，可以看出，絕大部分都是圍繞著如何給予資金稅收扶持和服務(wù)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、市場(chǎng)開(kāi)拓等。而對(duì)保護(hù)中小企業(yè)合法收益和依法參與公平競(jìng)爭(zhēng)與公平交易的權(quán)利等，只是在“*9章 總則”中通過(guò)兩句話原則性的提及，不具有針對(duì)違反法律條款情形的可訴訟性。如“第六條 國(guó)家保護(hù)中小企業(yè)及其出資人的合法投資，及因投資取得的合法權(quán)益。任何單位和個(gè)人不得侵犯中小企業(yè)財(cái)產(chǎn)及其合法權(quán)益”和“第七條 行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，保護(hù)其依法參與公平競(jìng)爭(zhēng)與公平交易的權(quán)利，不得歧視，不得附加不平等的交易條件”。相對(duì)于中小企業(yè)扶持內(nèi)容，對(duì)中小企業(yè)權(quán)益的保護(hù)以及公平環(huán)境的營(yíng)造過(guò)于弱化。由于法律和政策的重視力度不夠，加之一些原則性規(guī)定的具體政策措施不配套、政策落實(shí)不到位等問(wèn)題，導(dǎo)致目前中小企業(yè)發(fā)展面臨的是一個(gè)非常不公平的環(huán)境，如大企業(yè)利用其企業(yè)優(yōu)勢(shì)地位拖欠小微企業(yè)貨款，小企業(yè)敢怒不敢言，導(dǎo)致其資金周轉(zhuǎn)緊張，甚至拖垮一大批小企業(yè)。

　　從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)上來(lái)看，德國(guó)政府對(duì)中小企業(yè)的立法和政策扶持方向就側(cè)重于為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，幫助中小企業(yè)在與大企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。在維護(hù)市場(chǎng)秩序、保證合同自由，減輕中小企業(yè)稅收、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)負(fù)擔(dān)等方面，制定了《關(guān)于提高中小企業(yè)效率的行動(dòng)計(jì)劃》等多部法規(guī)予以保障。英國(guó)為確保中小企業(yè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)正常，解決企業(yè)之間債務(wù)拖欠和任意違約的問(wèn)題，頒布了《遲延支付商業(yè)債務(wù)法案》。日本為防止大企業(yè)濫用其優(yōu)勢(shì)地位產(chǎn)生的延期付款、拒收訂貨、少付貨款等嚴(yán)重侵害中小企業(yè)利益的問(wèn)題，制訂了《下請(qǐng)代金支付延遲防止法》，后又頒布了《防止延遲支付分包貨款法》。《防止延遲支付分包貨款法》，明確規(guī)定了中小企業(yè)廳長(zhǎng)官、公正交易委員會(huì)有權(quán)要求大企業(yè)報(bào)告和有權(quán)調(diào)查大企業(yè)是否做了“無(wú)應(yīng)由分包企業(yè)負(fù)責(zé)的理由時(shí)，而拒絕接收分包企業(yè)的交貨”“超過(guò)承包貨款的支付日期拒不付款”等法律條款禁止的行為。經(jīng)查實(shí)后，中小企業(yè)廳長(zhǎng)官有權(quán)要求公正交易委員會(huì)依據(jù)本法采取適當(dāng)措施，公正交易委員會(huì)有義務(wù)對(duì)大企業(yè)違反上述條款的行為給予勸告乃至將事實(shí)公布于眾。還具體規(guī)定了違反上述條款給予大企業(yè)代表、具體主管人員處以三萬(wàn)日元罰款，乃至對(duì)法人或自然人追究刑事責(zé)任的條款。

　　因此，我國(guó)下一步的中小企業(yè)政策思路應(yīng)確立“扶持”與“維權(quán)”相結(jié)合的原則，即資金稅收扶持發(fā)展與保護(hù)合法投資收益和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境相結(jié)合，“扶持”應(yīng)以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，而“維權(quán)”應(yīng)為中小企業(yè)提供實(shí)質(zhì)的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。重點(diǎn)加強(qiáng)維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益、營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境方面的政策。

　　2014年2月，全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)牽頭成立了《中小企業(yè)促進(jìn)法（修改）》起草小組，啟動(dòng)了修改起草工作。目前，還應(yīng)加快立法進(jìn)度，構(gòu)建中小企業(yè)法律體系，加大對(duì)中小企業(yè)合法投資收益和公平競(jìng)爭(zhēng)交易市場(chǎng)環(huán)境的保障。

　　首先，需要對(duì)現(xiàn)有的《中小企業(yè)促進(jìn)法》進(jìn)行修訂，將總則中第六條、第七條分別展開(kāi)為一個(gè)章節(jié)，通過(guò)規(guī)定明確的具有約束力的權(quán)利與義務(wù)來(lái)保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，為中小企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。以后再視情況頒布專門(mén)法對(duì)中小企業(yè)給予特別保護(hù)。

　　其次，明確《中小企業(yè)促進(jìn)法》為一部具體詳盡的法律，而不是一部原則法。對(duì)現(xiàn)行《中小企業(yè)促進(jìn)法》中大量倡導(dǎo)性的條款進(jìn)行可操作的細(xì)化。如在扶持內(nèi)容方面，對(duì)現(xiàn)行法律中多次提到的“鼓勵(lì)”，應(yīng)該明確具體的方式和措施，明確資金支持的方式、優(yōu)惠的具體政策、促進(jìn)措施的種類(lèi)及結(jié)構(gòu)。對(duì)各個(gè)條款中出現(xiàn)的“有關(guān)”或“有關(guān)部門(mén)”，建議明確列舉出來(lái)，列舉時(shí)可采用“包括但不限于以下措施或部門(mén)”的句式。也可借鑒上海自貿(mào)區(qū)實(shí)施的負(fù)面清單制度的做法。

　　再者，設(shè)置可操作的罰則，對(duì)侵犯中小企業(yè)合法權(quán)益予以嚴(yán)懲，切實(shí)保護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益。目前《中小企業(yè)促進(jìn)法》第六條規(guī)定“任何單位不得違反法律、法規(guī)向中小企業(yè)收費(fèi)和罰款，不得向中小企業(yè)攤派財(cái)物。中小企業(yè)對(duì)違反上述規(guī)定的行為有權(quán)拒絕和有權(quán)舉報(bào)、控告”，但對(duì)違反限制性和義務(wù)性規(guī)范的行為，沒(méi)有設(shè)置任何法律責(zé)任，這致使該法不具有可訴性，成為了一只“沒(méi)有牙齒的紙老虎”。 建議修法時(shí)制定相應(yīng)的遞交舉報(bào)、控告申請(qǐng)的程序，以及在這一程序中為保護(hù)自己免受侵權(quán)單位的危害性對(duì)待時(shí)中小企業(yè)應(yīng)該享有一些特定的程序性權(quán)利，確保法律責(zé)任具有可訴訟性和可操作性，以切實(shí)保護(hù)中小企業(yè)合法投資收益和公平市場(chǎng)環(huán)境。
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