國務(wù)院公布《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，我國建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度
 
　　新華社北京7月30日電（記者鄒偉 白陽）“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口。”7月30日公布的國務(wù)院《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》明確了上述改革舉措。這標志著我國實行了半個多世紀的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺。
　　“這次戶籍制度改革決心之大、力度之大、涉及面之廣、措施之實是前所未有的。”公安部副部長黃明在同日舉行的新聞發(fā)布會上表示，《意見》是當前和今后一個時期指導全國戶籍制度改革的綱領(lǐng)性文件，這一重大改革開始進入全面實施階段。
　　不再以“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”區(qū)分戶口性質(zhì)之后，如何逐漸剝離與戶籍相掛鉤的諸多社會福利，將是改革的焦點和難點所在?！兑庖姟穼Υ诉M行了闡釋：進一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實施居住證制度，加快建設(shè)和共享國家人口基礎(chǔ)信息庫，穩(wěn)步推進義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。
 
　　數(shù)解戶籍制度改革
　　一種身份：
　　統(tǒng)一登記為居民戶口
　　建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度
　　今后每一位中國公民的戶口均統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。
　　公安部副部長黃明介紹，將建設(shè)和完善覆蓋全國人口、以公民身份號碼為*10標識、以人口基礎(chǔ)信息為基準的國家人口基礎(chǔ)信息庫，分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為人口服務(wù)和管理提供支撐。
 
　　兩大目標：
　　1億人落戶城鎮(zhèn)、建立新型戶籍制度
　　努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶
　　讓在城鎮(zhèn)就業(yè)居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口暫時沒有落戶的，能夠逐步享受當?shù)氐幕竟卜?wù)。
　　基本建立新型戶籍制度
　　對于新型戶籍制度的內(nèi)涵，黃明進行了闡釋：要通過推進戶籍制度改革，統(tǒng)一城鄉(xiāng)的戶口登記制度，全面實施居住證制度，基本建立以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定就業(yè)為基本條件、以經(jīng)常居住地登記為基本形式的戶口遷移登記制度，建成國家人口基礎(chǔ)信息庫。
　　總體調(diào)整、綜合配套、整體構(gòu)建
 
　　三個特點：
　　1 政策的總體調(diào)整—與以往相比，過去的歷次改革一般都是局部的、部分的、條文的調(diào)整，某一個方面的調(diào)整。這次是在中央對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出全面的規(guī)劃后，決定在全國實施差別化的落戶政策，這對合理布局大中小城市和小城鎮(zhèn)、合理引導人口的分布將起到十分重要的作用。
　　2 改革的綜合配套—不僅是戶籍制度本身單項的改革，而是按照中央全面深化改革的統(tǒng)一部署，各有關(guān)部門統(tǒng)籌配套推進的改革。
　　3 制度的整體構(gòu)建—不僅是落戶政策的調(diào)整，還包括要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，全面實施居住證制度，健全人口信息管理制度等多個方面。
 
　　四級落戶：
　　全面放開、有序放開、合理確定、嚴格控制
　　意見進一步調(diào)整了戶口遷移政策，按照人口規(guī)模來劃分并確定各類城市的落戶政策（詳見右圖）。黃明說：“這是根據(jù)我國國情和特大城市的實際情況作出的政策安排。”
 
　　N項配套：
　　就業(yè)、教育、醫(yī)保等全面跟進
 
　　就業(yè)失業(yè)：
　　在就業(yè)失業(yè)登記管理上，將實現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)，并為農(nóng)民工提供免費的就業(yè)信息和政策咨詢；面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓服務(wù)，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)。
 
　　子女教育：
　　隨遷子女義務(wù)教育將被納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，按照進城務(wù)工人員隨遷子女在校的人數(shù)來撥付教育經(jīng)費；支持地方以普惠性幼兒園為主，解決隨遷子女入園問題，推動以公辦學校為主接收隨遷子女接受義務(wù)教育；逐步完善并落實隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學費政策；推進隨遷子女在流入地參加升學考試。
 
　　醫(yī)療衛(wèi)生：
　　農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口被納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系，獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；完善并落實醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。
 
　　養(yǎng)老保險：
　　實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，促進基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。
 
　　社會救助：
　　完善以低保制度為核心的社會救助體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。
 
　　住房保障：
　　把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，并采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。