2014年立法先行 推動經(jīng)濟體制改革——周子勛

　　以下則是一篇10月29日的上午*7的業(yè)界評論的文章：2014年立法先行 推動經(jīng)濟體制改革——周子勛，大家可以慢慢閱讀哦。　　焦點評論

　　10月27日，習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第六次會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，黨的十八屆四中全會通過了全面推進依法治國的決定，與黨的十八屆三中全會通過的全面深化改革的決定形成了姊妹篇。全面深化改革需要法治保障，全面推進依法治國也需要深化改革。

　　從中共十五大提出“依法治國”基本方略至今已17年。17年間，中國在法治國家建設上取得的成就有目共睹，但是當前中國法制法規(guī)體系還存在漏洞缺失，社會法治觀念還較淡薄，官員權力濫用、國人道德失范現(xiàn)象時有發(fā)生。而在中國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”、 改革進入“深水區(qū)”、 社會進入“轉(zhuǎn)型期”的關鍵時刻，十八屆四中全會意味著“依法治國”將升級到2.0版。

　　四中全會公報提出，要實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。從決策層的執(zhí)政意圖來看，將會繼續(xù)力挺結構調(diào)整，還將要求加快改革的步伐。不過，對于財政、國資和對外開放等一系列工作來說，立法先行成為依法治國下推動改革的前提。因此，加快重點領域的立法勢在必行。

　　財稅立法有望成為依法治國方針下重點推進的領域。十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了財稅體制改革的重大方針，并*9次明確提出“落實稅收法定原則”，將“完善立法”放在財稅體制改革總目標的首位。我國現(xiàn)行的18種稅中，只有個人所得稅、企業(yè)所得稅和車船稅等3種稅是由全國人大及其常委會制定法律開征，其他15種稅都是國務院制定暫行條例開征的，其收入占稅收總收入的70%。最近兩年內(nèi)最值得期待的應該是環(huán)境稅法和房地產(chǎn)稅法。2013年11月底，環(huán)境稅方案上報至國務院，隨后被寫入十八屆三中全會決議。該方案的核心內(nèi)容是“費改稅”，也就是將現(xiàn)行的針對重點污染物征收的排污費改為環(huán)境稅。2014年4月通過的《環(huán)境保護法》也明確表示要“依照法律規(guī)定征收環(huán)境保護稅的，不再征收排污費。”今年7月，財政部財政科學研究所原所長賈康在一次論壇上公開表示，環(huán)境稅立法提案最快將于今年年底提交全國人大審議，預計2016年前難以出臺。此外，房地產(chǎn)稅立法也成為各方關注的焦點。財政部部長樓繼偉近日撰文指出，“應加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革。”在保障基本居住需求的基礎上，對城鄉(xiāng)個人住房和工商業(yè)房地產(chǎn)統(tǒng)籌考慮稅收與收費等因素，合理設置建設、交易、保有環(huán)節(jié)稅負，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，使房地產(chǎn)稅逐步成為地方財政持續(xù)穩(wěn)定的收入來源。可以預期，在四中全會突出強調(diào)“完善立法”的大背景下，財稅立法將成為我國推動立法程序正規(guī)化的重要抓手。

　　事實上，以法治來[*{c}*]改革、法制保障先行，是上海自貿(mào)區(qū)推進的一大特色。上海自貿(mào)區(qū)所展現(xiàn)出的法治圖景，引發(fā)我們更多、更深入的探索與思考?？梢钥吹?，要“明規(guī)定”、不要“潛規(guī)則”，是上海自貿(mào)區(qū)從成立伊始，就明確的法治化方向。比如，2013年9月27日《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》（下稱《總體方案》）公布之前的2013年8月30日，十二屆全國人大常委會第四次會議作出決定，授權國務院在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)，對國家規(guī)定實施準入特別管理措施之外的外商投資，暫時調(diào)整外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法和中外合作經(jīng)營企業(yè)法規(guī)定的有關行政審批。“暫時調(diào)整”作為法律工作的一項創(chuàng)舉，不僅為國務院在上海自貿(mào)區(qū)暫時調(diào)整行政審批事項提供了依據(jù)，進一步掃除了法律障礙，也消除了違法行政的可能性。

　　立法過程貫穿了自貿(mào)區(qū)一年來的建設里程。在此期間，國家層面已暫時調(diào)整實施了3部法律、17部行政法規(guī)、3部國務院文件、3部國務院批準的部門規(guī)章的有關內(nèi)容。目前，上海自貿(mào)區(qū)正在“法無禁止皆可為、法無授權不可為、法定職責必須為”的要求下，推進權力清單、負面清單、責任清單的建設。

　　法治是一個國家走向現(xiàn)代文明的標志。當下之中國，要確保市場化改革的成功，必須切實地完善法治化的改革。正如全國人大財經(jīng)委副主任委員、前央行副行長吳曉靈所言，今后的改革要把社會實踐證明行之有效的方法用法律固定下來，讓社會形成通過協(xié)商修法的途徑訂立規(guī)則、維護各方權益的氛圍。

　　過去的30年，我們通過研究推動了政策的突破，今后的改革我們要用法律法規(guī)來維護我們的社會安定和維護我們的改革開放成果。要推動法治中國的建設，需要做好幾個方面的改革和調(diào)整：一是政府要運用法治思維和法治方式行使權力。二是司法部門應該成為社會公平正義的守護者，法官應成為社會良心的探索者。三是中國應該建立公益訴訟制度。通過公益訴訟制度來讓社會學會用法律來維護公眾的權利，同時用公益訴訟可以解決政府擔心的社會事件的問題。四是社會需要經(jīng)典的判例詮釋法律的精髓。要用標桿案例來落實三中全會決定所說的原則——“國家保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭，同等受到法律保護，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟”。五是在立法、修法中凝聚改革共識，推動三中全會“改革60條”的落實。
　　來源：證券時報

 

掃一掃微信，關注*7財經(jīng)資訊