高頓網(wǎng)校小編在10月29日為大家?guī)硪黄獦I(yè)界評論：2014年就業(yè)“新常態(tài)”加速經(jīng)濟轉型升級步伐——宣宇，敬請財經(jīng)界人士們的關注。
　　人力資源和社會保障部上周五公布，今年1-9月全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1082萬人，同比多增16萬人，提前完成全年就業(yè)目標；三季度末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.07%，在安全邊際內(nèi)并略有下降；同時國家工商局數(shù)據(jù)顯示，1-9月新登記注冊市場主體920萬戶，同比增長13%，其中3月工商登記制度改革后新登記注冊企業(yè)更是出現(xiàn)“井噴式”增長，帶動超千萬就業(yè)。
　　三季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)確認了中國經(jīng)濟持續(xù)增加的下行壓力。經(jīng)初步核算，三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長7.3%，比二季度回落0.2個百分點。靚麗的就業(yè)和中小企業(yè)活力數(shù)據(jù)與整體經(jīng)濟的持續(xù)下行壓力形成鮮明對比。就業(yè)狀況與經(jīng)濟增速這一典型背離便是中國經(jīng)濟的就業(yè)“新常態(tài)”，是中國經(jīng)濟“新常態(tài)”的重要特征之一。
　　深刻理解就業(yè)“新常態(tài)”，有助于增強對創(chuàng)新調控框架的理性認識，有助于增強簡政放權、加強事中事后監(jiān)管、切實服務好中小微企業(yè)的政治自覺。
　　新一屆政府自從成立以來，大力推進行政審批制度改革，已取消和下放了600多項行政審批事項，今年又開始推行商事制度等改革，降低企業(yè)準入門檻，同時出臺一系列中小微企業(yè)支持措施（如著力解決融資難、融資成本高問題），極大調動了全社會創(chuàng)業(yè)興業(yè)熱情。正如總理所指出的，要借改革創(chuàng)新的“東風”，在中國掀起一個“大眾創(chuàng)業(yè)”、“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮，形成“萬眾創(chuàng)新”、“人人創(chuàng)新”的新態(tài)勢，解除對個體、對企業(yè)創(chuàng)新的種種束縛，充分發(fā)揮中國人民勤勞智慧的“自然稟賦”。
　　當“執(zhí)政為民”不再是口號，當政府真正懷有壯士斷腕的決心和勇氣、通過“自我革命”式努力，向市場真實釋放改革紅利的時候，現(xiàn)實的回報總是巨大的。數(shù)據(jù)顯示，前三季度，受放權放活減負政策利好最直接的服務業(yè)增加值占GDP比重比去年同期提高1.2個百分點至46.7%，高于第二產(chǎn)業(yè)2.5個百分點。就業(yè)“新常態(tài)”與經(jīng)濟結構持續(xù)優(yōu)化互為因果。一方面，持續(xù)的放權放活、減稅降費加上一系列定向舉措，給中小企業(yè)“松綁”和“解渴”，有力地支持了小微企業(yè)、民營企業(yè)和新興業(yè)態(tài)等服務業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮中小微企業(yè)就業(yè)“推進器”和“容納器”的作用，促成經(jīng)濟下行態(tài)勢下就業(yè)不降反增，形成就業(yè)“新常態(tài)”；另一方面，就業(yè)“新常態(tài)”拉低了經(jīng)濟下行區(qū)間底線，減弱了短期穩(wěn)增長壓力，為結構調整和制度改革創(chuàng)造了空間和時間。
　　投資是政府短期穩(wěn)增長的關鍵“調節(jié)器”，但今年來投資數(shù)據(jù)持續(xù)回落（二季度末短暫反彈），這表明當前“穩(wěn)增長”并不是政府的主要目標（起碼不如市場所普遍設想的那么大迫切性和必要性，這也正是市場刺激政策預期頻繁落空的原因）。據(jù)我們測算，1-9月基礎設施投資（含電力）合計增長20.9%，比1-8月回落0.7個百分點，持續(xù)4個月回落（不含電力的基礎設施投資增長22.2%，回落1.3個百分點）；制造業(yè)投資回落0.3個百分點至13.8%，持續(xù)3個月回落；房地產(chǎn)投資延續(xù)今年來回落態(tài)勢，回落0.7個百分點至12.5%?；A設施投資，因政府可操作的空間較大，往往是短期穩(wěn)增長的關鍵抓手。為對沖經(jīng)濟下行壓力，中央項目投資和預算內(nèi)資金撥付近2月有所加快，但力度均“適而可止”，即使必要的投資項目也盡量與“還欠賬”、“補短板”、“惠民生”相結合，真正回歸到經(jīng)濟增長的本質。
　　正因如此，結構調整深入推進，經(jīng)濟增長質量顯著提高，壓減過剩產(chǎn)能（尤其淘汰落后產(chǎn)能）與培育新的經(jīng)濟增長點齊頭并進，“有保有壓”并行不悖，高耗能、高排放行業(yè)投資和生產(chǎn)增速明顯放慢。數(shù)據(jù)顯示，前三季度單位GDP能耗同比下降4.6%，碳排放強度下降5%左右，為多年來*5降幅。
　　近幾個月來，政府加強了中西部鐵路、棚戶區(qū)改造、污染防治等制約長期平衡發(fā)展的“瓶頸”工程建設，積極增加公共產(chǎn)品供給，通過結構性政策安排加強國民經(jīng)濟重點領域和薄弱環(huán)節(jié)建設。無疑這可以有力對沖房地產(chǎn)業(yè)的下行壓力，但筆者認為，這更多的還是創(chuàng)新宏觀調控框架的一部分，必要的投資不論在經(jīng)濟“好”還是“不好”的時候都是要做的，這本是經(jīng)濟發(fā)展的題中應有之義。我們關鍵要看的是，一些本可不做的投資（甚至將產(chǎn)生明顯后遺癥的重復投資、過剩投資）是否因要保經(jīng)濟增長數(shù)字一時需而被強力推出？
　　新一屆政府為什么能“保持定力”，“不隨單項指標的短期小幅波動而起舞”；為什么能“深處著力”，“更加關注結構調整等長期問題”；為什么能“主動作為”，不搞“強刺激”，而能保證經(jīng)濟運行在合理區(qū)間？其中的關鍵就是通過持續(xù)大力推進簡政放權、微觀放活等“強改革”，優(yōu)先培育和激發(fā)廣大中小微企業(yè)活力及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性，達成預期就業(yè)“新常態(tài)”，夯實經(jīng)濟合理區(qū)間底部，從而進一步創(chuàng)造結構調整升級的空間環(huán)境和經(jīng)濟條件，并因此形成正向反饋的良性循環(huán)。中小微企業(yè)因其現(xiàn)實的特殊任務（吸納就業(yè)以促經(jīng)濟轉型調整）和未來創(chuàng)新責任（任何偉大企業(yè)都孵化于中小微企業(yè)），在新一屆政府調控框架中擔負著基礎作用。
　　至此，我們可以得出新一屆政府創(chuàng)新宏觀調控框架的一個基本邏輯：通過簡政放權“先手棋”和制度建設“連環(huán)炮”，厘清“權力清單”和“責任清單”，政府切實扮演好市場秩序“裁判員”和改革創(chuàng)新“守護者”，以此培育和激發(fā)企業(yè)（尤其中小微企業(yè)）活力和創(chuàng)新創(chuàng)造潛能，形成就業(yè)“新常態(tài)”，為全面結構調整和轉型升級創(chuàng)造空間和時間，最終成功打造中國經(jīng)濟升級版。
　　若該邏輯正確，那么如果經(jīng)濟越“不好”，簡政放權、微觀放活的動力和壓力就越大，除非發(fā)生不可預測的外部沖擊可能擊穿經(jīng)濟合理區(qū)間底部，否則投資穩(wěn)增長的力度仍將適而可止；就業(yè)數(shù)據(jù)好的時候，要小心，整體經(jīng)濟增長就不會“太好”。在當前就業(yè)目標壓力解除的情況下，同時為維護就業(yè)“新常態(tài)”的積極態(tài)勢，四季度相關改革進一步加強，“促改革”和“調結構”的空間進一步提升。
　　這預示著，四季度整體經(jīng)濟下行壓力仍較大；政策方面，仍維持此前的結構性政策為主，不會整體放松：財政政策將進一步加大對薄弱環(huán)節(jié)和關鍵領域的支持（堅持“有扶有控”、“有保有壓”）；貨幣政策仍維持總體穩(wěn)健，綜合運用多種工具進行微調以切實加強對實體經(jīng)濟的支持，保證實體經(jīng)濟（廣大中小微企業(yè)）的資金可得性和較低的融資成本。

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