以下為高頓網(wǎng)校小編在2014年10月23日上午為大家編寫的*7業(yè)界評論：四中全會可能有六大突破——秦前紅
　　這是改革開放以來，開會時間最晚的一次四中全會；這也是改革開放以來，*9次將以依法治國為主題的四中全會。
　　四中全會把依法治國作為主題，釋放出什么信號？依法治國是應(yīng)對當前深化改革和反腐壓力的必然要求嗎？本次全會，頂層設(shè)計在哪些地方會有突破？
　　武漢大學(xué)法學(xué)院教授、憲法學(xué)者秦前紅接受新浪網(wǎng)采訪時表示，四中全會以依法治國為主題，詮釋了執(zhí)政黨的一個法治思維，表明執(zhí)政黨的“依法執(zhí)政”和“依憲執(zhí)政”的決心。
　　他分析認為，在四中全會中，可能會有突破的有幾點：一是“三位一體”、二是把法治國家的治理能力和治理體系結(jié)合起來、三是強調(diào)憲法實施和監(jiān)督的問題、四是司法體制改革問題、五是提高立法質(zhì)量的問題、六是調(diào)整中央政府與地方政府依法行政層面的，涉及預(yù)算法治、財政法治等等方面的變化。
　　良法善治做得不夠好
　　新浪網(wǎng)：四中全會首次把“依法治國”作為主題，這釋放出什么信號？
　　秦前紅：這表明執(zhí)政黨要告別過去那套治國理政的方式。那種運動式、命令式、口號式的方式走到了盡頭，就必須走上一個正?；?、法治化的發(fā)展軌道。
　　具體來說，“依法治國”與十八大提出的“國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化”有關(guān)系。我們現(xiàn)在提治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，隱含著之前的能力和體系不現(xiàn)代，或者說不那么現(xiàn)代化。為什么說它不現(xiàn)代化，因為它沒有遵循法治。現(xiàn)代化的一個標志就是，首先要有“良法”，第二要有“善治”，這點上我們過去做的不夠好，甚至是很不好。
　　新浪網(wǎng)：“依法治國”是應(yīng)對當前深化改革和反腐壓力的必然要求嗎？
　　秦前紅：新一代領(lǐng)導(dǎo)人多次提及要有法治思維，要用法治的方式來對待改革。我們過去是摸著石頭改革，有時候甚至把法律擱置在一邊，或者踐踏法律進行改革。這有很多歷史原因在內(nèi)，但是這種改革方式把改革與法治相隔離。
　　而現(xiàn)在的改革，主要用法治來固化改革的成果，要用法治來調(diào)整所得利益的沖突與分歧，還要用法治來取得各個利益階層的共識。從目前來看，社會的各個方面都不排斥改革，但是社會各個階層都有自己所得利益，在這種情況下改革，需要有一種共識。這種共識不可能依靠命令或者道德的感召，只能通過法治來尋求。
　　關(guān)于反腐方面，不管是有意還是無意，今年四中全會“依法治國”主題公布的當天，中央也宣布周永康接受調(diào)查。事實上，中國過去10年的法治狀況，我們評價是倒退的，這跟主管政法的領(lǐng)導(dǎo)周永康的所作所為有密切關(guān)系。
　　周永康被調(diào)查，打破了自1990年以來“刑不上常委”的慣例。對于這樣的反腐敗的力度，大家在叫好的同時，對于反腐敗能否持續(xù)下去，以及是否能摒除過去運動式反腐的負面效應(yīng)，例如選擇性反腐、侵害腐敗對象的一些正當權(quán)利。而對于這些，都是需要法治的方式來解決的。
　　新浪網(wǎng)：十八屆三中全會提到的是“法治中國”，這次四中全會的主題“依法治國”，兩者有什么內(nèi)在聯(lián)系？
　　秦前紅：表述上來說，并不是一個新的話語體系。“法治中國”是三中全會上*9次提出來的，以前是叫“法治政府”、“依法執(zhí)政”和“依憲執(zhí)政”。四中全會以此作為主題，召開一個專題性的會體。我覺得，就是要針對當下和未來中國法治的發(fā)展，對最重要的一些問題，進行一個集中的討論，去詮釋執(zhí)政黨的一個法治思維，表明執(zhí)政黨的“依法執(zhí)政”和“依憲執(zhí)政”的決心。
　　四中全會或有六方面突破
　　浪網(wǎng)：此次四中全會，有哪些議題是最有可能被提及的？
　　秦前紅：有突破的，目前來看是頂層設(shè)計。根據(jù)習(xí)近平在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話、今年9月5號紀念人民代表大會成立60周年的講話，包括之前的國慶講話，可以作為四中全會信息的一種提前釋放。
　　在四中全會中，可能會有突破的有幾點：
　　一是“三位一體”，就是“法治國家”、“法治政府”、“法治社會”的一體建設(shè)，這個是一個比較新的提法。
　　二是把法治國家的治理能力和治理體系結(jié)合起來。
　　三是強調(diào)憲法實施和監(jiān)督的問題。此前習(xí)近平在現(xiàn)行憲法施行30周年的講話以及紀念人大成立60周年的講話上都強調(diào)，“憲法的生命在于實施，憲法的關(guān)鍵也在于實施”，“對于一切違反憲法和法律的行為要進行監(jiān)督，要健全憲法監(jiān)督的基石和程序”。那么以往中國的法治建設(shè)，憲法本身沒有權(quán)威。而憲法沒有權(quán)威的一個重要原因就是，憲法得不到實施。這是法治發(fā)展中，很癥結(jié)的一個關(guān)鍵問題。這次看，在四中全會上會不會有一個新的嘗試。
　　四就是大家關(guān)心的司法體制改革問題。在三中全會之后，在上海有一個試點方案。這次可能會總結(jié)上海試點的經(jīng)驗情況，對司法體制的改革做出更加系統(tǒng)和具體的部署。
　　五是提高立法質(zhì)量的問題。這點習(xí)近平在紀念人大成立60周年紀念會上也提到了。在過去，我們搞了一個法律體系，但是這個法律體系中，很多法律的質(zhì)量是很糟糕的，而且不能反應(yīng)這個社會的法律需求，不能指導(dǎo)社會的行動。因此提高立法質(zhì)量，可能會有有新意的地方。
　　六是調(diào)整中央政府與地方政府依法行政層面的，涉及預(yù)算法治、財政法治等等方面的變化。
　　新浪網(wǎng)：如何理解依憲執(zhí)政？
　　秦前紅：依憲執(zhí)政主要講的是共產(chǎn)黨作為一個執(zhí)政黨，如何處理它和憲法、法律的問題。嚴格上來說，就是黨權(quán)大，還是憲法大、法律大的問題。上世紀八十年代，彭真就說過憲法是黨領(lǐng)導(dǎo)制定出來的，本身也是自己意志和利益的體現(xiàn)，憲法和法律得到實施，就是黨的意志的體現(xiàn)。但是從法治的實踐來看，我們一直沒有解決好執(zhí)政黨如何在憲法和法律范圍之下的問題，就是黨權(quán)如何受到限制，如何去遵循法治的問題。依憲執(zhí)政就是要解決這些問題。
　　新浪網(wǎng)：現(xiàn)行憲法施行30周年紀念大會上，習(xí)近平強調(diào)“一切違反憲法和法律的行為必須予以追究”，那么對于違憲審查，如何從制度和機制上來保證？
　　秦前紅：目前來說，不管是法律人還是對中國法治狀況有關(guān)心的人，大家從理論層面來說已經(jīng)達成共識，就是如果想保證憲法的權(quán)威性，那么必須有一個專門的機構(gòu)來管這個事。出現(xiàn)了權(quán)限爭議也好，或者是違反憲法的行為也好，那么處理這些爭議和追究違憲責(zé)任，你必須有一個機構(gòu)專門來做這個事情。否則憲法就是一個紙面上的東西，就會有憲法無憲政，或者是無憲制。
　　目前來說，取得*5公約數(shù)或者說贊成人數(shù)最多的，就是在人民代表大會之下設(shè)立一個憲法委員會的機構(gòu)。如果在四中全會在，考慮建立一個違憲審查的專門機構(gòu)，那就是一個重大的突破，對推進中國法治的發(fā)展是大大前進了一大步。
　　新浪網(wǎng)：此前習(xí)近平在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話中指出：“依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。”那么，依憲治國和依憲執(zhí)政兩者是何種關(guān)系？
　　秦前紅：依憲執(zhí)政主要是說的執(zhí)政黨如何樹立憲法觀念、憲法思維，執(zhí)政黨的行為是在憲法和法律范圍內(nèi)活動的。依憲治國是指在國家的治理方面，如何在憲法的精神和理念指導(dǎo)之下，來實現(xiàn)治理目標。
　　依憲執(zhí)政是包涵在依憲治國之下的，依憲執(zhí)政主要說的是執(zhí)政黨共產(chǎn)黨，而依憲治國的主體是人民，但是具體的實施是包括共產(chǎn)黨、立法機關(guān)、行政機關(guān)等在內(nèi)的多元主體。
　　憲法是一切法律體系*6端的東西。過去*5的問題就是法律的權(quán)威性和公正性不夠，也許解決這兩個問題有很多辦法，但是最終都要指向憲法的權(quán)威和公正。在憲法的精神之下，國家和政黨的一切權(quán)利都是有邊界的。
　　過去十年法治下行
　　新浪網(wǎng)：1997年，“依法治國”寫進黨的十五大報告，到今天已經(jīng)17年了，如何看待這17年中國法治改革的進程。
　　秦前紅：其實說17年有點短，可以把進度推遠一點，推到30年前。
　　30年前，我國經(jīng)歷完文化大革命，公檢法都被破壞了，完全可以說是無法無天的狀態(tài)。在這種情況下，提出要發(fā)揚社會主義民主，健設(shè)社會主義法制，就是必須要有規(guī)矩可依。到1993年，在共產(chǎn)黨黨章里確定了社會主義市場經(jīng)濟，1994年修憲的時候，在憲法里面確立了市場經(jīng)濟。
　　這個時候，就有個問題，如果說制度不好，法律不是一個“良法”，是一個“惡法”，也會使得市場經(jīng)濟得不到正常的發(fā)展，公民權(quán)利也得不到很好的保障。另外就是，“法制”通常是指一個靜態(tài)的狀態(tài)，就是紙面的法律條紋，但是未必能執(zhí)行。在這兩種考量之下，就提出了“法治”。
　　大概是1995年提出的，要從法制過渡到法治，到1997年寫進黨的決議，到1998年修憲，把“依法治國，建設(shè)社會主法治國家”寫進憲法文本。但是“法治國家”被確定之后，中國的法治狀況還是沒有出現(xiàn)我們期望的愿景。隨后，學(xué)者又提出如果要依法治國，首先要解決憲法要有權(quán)威的問題。于是在1999年的時候提出，“依法治國”的關(guān)鍵是“依憲治國”。
　　2002年，胡錦濤在紀念憲法施行20周年大會上的講話中指出：“實行依法治國的基本方略，首先要全面貫徹實施憲法”，2004年在紀念全國人民代表大會成立50周年大會上，胡錦濤再次指出：“依法治國首先要依憲治國，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政。
　　這時候大家都覺得中國的法治發(fā)展會來到一個歷史的機遇期，可是歷史往往會開我們當代人的玩笑。
　　中國的法治在2002年到2012年沒有上行，反而是下行，甚至倒退。倒退中也有很多客觀原因，當然有一個重要的體制上的原因就是，主管政法的周永康沒有法治思想和法治思維，以致社會轉(zhuǎn)型時期，各種各樣的矛盾進入一個高發(fā)期，頻度很高，覺得拋開法治之后，用維穩(wěn)思維來處理的話，是更好用的工具。
　　進入2012年后，從在歷史的反思性角度上，新的領(lǐng)導(dǎo)人考慮到中國如果想要長治久安，還得要回到法治的軌道上。如果一直用維穩(wěn)的辦法處理，社會可能會出現(xiàn)一種難以為繼的狀況。
　　如果從1997年來看，我們國家的法治就出現(xiàn)了流行歌曲所說的，“從終點又回到起點”。1997年所期待要做的東西，是我們用了十幾年走的一個曲折的道路，甚至出現(xiàn)十年倒退的情況，才能達到一種幡然醒悟：必須要重歸法治。

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