10月8日,長假過后的*9個工作日,中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱“上海自貿(mào)區(qū)”)綜合服務大廳內(nèi)人氣爆滿,掛牌10天的自貿(mào)區(qū)開始正式進入了工作狀態(tài)。
  剛剛過去的國慶長假期間,除了前來自貿(mào)區(qū)一睹其真容的游客外,還有更多的人專程至此探尋商機。
  10月4日,法治周末記者專程前往上海自貿(mào)區(qū)管理委員會實地探訪。從地鐵6號線外高橋[-2.44% 資金 研報]北站步行不到10分鐘,就可抵達上海自貿(mào)區(qū)2號門(自貿(mào)區(qū)管委會就位于2號門內(nèi))。記者到達時發(fā)現(xiàn)有不少人在2號門外標有“中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)”字樣的裝飾墻前拍照留念。
  進入管委會綜合服務大廳,記者發(fā)現(xiàn)這里人頭攢動。因為共同關心的“自貿(mào)區(qū)話題”,人們很自然地圍攏在一起,聊著各自的困惑和猜想。大廳內(nèi)提供的電腦也都圍著查詢具體政策的人們。工作人員告訴記者,這幾天前來詢問政策詳情的人絡繹不絕,工商登記、稅務等熱門窗口均需取號排隊方可咨詢。
  這片面積僅為28.8平方公里的試驗區(qū)正在匯聚八方目光。商務人士期待自貿(mào)區(qū)能助力事業(yè)登上新臺階,而中國政府也期待這塊試驗田能為中國經(jīng)濟新一輪的改革探尋出一條光明大道。
 
  自貿(mào)區(qū)的“紅利”
  出于對自貿(mào)區(qū)改革紅利的朦朧期待,不僅大公司有意在此布局,小公司也懷揣財富夢想,希望能在這次改革盛宴中分得一杯羹。
  年近50歲的何女士在上海、深圳兩地經(jīng)營炒貨生意,在得知上海自貿(mào)區(qū)掛牌的消息后,特意從深圳飛往上海,前往自貿(mào)區(qū)一探究竟。她對法治周末記者表示,深圳特區(qū)成立之時,她恰巧在深圳創(chuàng)業(yè),親眼目睹了改革特區(qū)釋放出來的巨大能量。
  取號后的等待間隙,何女士同旁邊幾位等候的人交流起來。隨著交流的深入,她發(fā)現(xiàn)大家想要咨詢的問題大同小異,包括在自貿(mào)區(qū)注冊公司有沒有行業(yè)限制、注冊資金有無金額限制、注冊流程是怎樣的……排隊近1個小時,她終于在工商咨詢窗口得到了這些問題的答案。
  經(jīng)過咨詢,何女士得知其實上海自貿(mào)區(qū)并不似深圳當年,可以獲得包括土地折扣、稅收等很多政策上的優(yōu)惠,這多少有點讓何女士失望。而法治周末記者通過在現(xiàn)場的隨機采訪,發(fā)現(xiàn)同何女士持類似觀點的人不在少數(shù)。
  盡管不如想象中能獲得政策的優(yōu)厚待遇,但這并沒有影響他們即將注冊公司的熱情。
  何女士告訴法治周末記者,盡管她目前還沒有將生意做到國外的打算,但是在自貿(mào)區(qū)注冊個公司還是有必要的。“不然等到大家都反應過來,都到自貿(mào)區(qū)注冊公司,你可能就沒多大機會了。”何女士說。
  據(jù)記者了解,從一開始,上海自貿(mào)區(qū)就強調(diào)制度創(chuàng)新。一位參與方案設計的學者就對媒體分析,如果在自貿(mào)區(qū)內(nèi)實行稅收優(yōu)惠容易造成政策洼地,并不符合自貿(mào)區(qū)內(nèi)改革的初衷。
  此后各方傳遞的信號也都是圍繞在制度創(chuàng)新上。今年3月份上海市市長楊雄就曾稱上海要改革不要政策;市委書記韓正也再三強調(diào),自貿(mào)區(qū)的核心人物是制度創(chuàng)新,要主動放棄“已經(jīng)習慣的做法”,更要主動探索“尚不熟悉、尚不習慣甚至有風險的舉措”。
  當然,制度創(chuàng)新帶來行政效率的提升已經(jīng)在上海自貿(mào)區(qū)顯現(xiàn)出了端倪?,F(xiàn)場工作人員告訴記者,現(xiàn)在一般項目最快4天可以讓企業(yè)拿到營業(yè)執(zhí)照、機構代碼和稅務登記,而原來則需要近1個月;除法律、行政法規(guī)對公司注冊資本實繳另有規(guī)定的外,其他公司試行注冊資本認繳登記制,且不再需要驗資。就有分析人士指出,上海自貿(mào)區(qū)的*5意義,是作為行政體制改革的試驗田,通過簡政放權來實現(xiàn)經(jīng)濟增長。
 
  金融破冰為TPP探路
  其實設立上海自貿(mào)區(qū)的動議早在2011年就有,不過誕生過程異常艱難。直到今年5月,國務院方批準在上海設立自由貿(mào)易區(qū)。
  根據(jù)9月27日國務院公布的上海自貿(mào)區(qū)的總體方案,深化金融領域的開放創(chuàng)新是設立自貿(mào)區(qū)的五大任務之一。上海財經(jīng)大學國際貿(mào)易系副主任、上海自由貿(mào)易區(qū)研究中心副主任陳波此前曾參與上海自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的設計工作,他認為,美國目前正在力推泛太平洋[0.96% 資金 研報]伙伴關系協(xié)議(Trans-Pacific Partnership Agreement,以下簡稱TPP),根據(jù)目前的準入規(guī)則,今后加入TPP的國家必須全面對外開放,尤其強調(diào)了金融服務這一非貿(mào)易類上的全面開放。陳波坦言,這對處于改革深水區(qū)的中國而言,無疑是個巨大的挑戰(zhàn)。
  陳波對媒體表示,上海自貿(mào)區(qū)推進伊始,*5的阻力就來自金融監(jiān)管部門,包括證監(jiān)會和銀監(jiān)會在內(nèi)的強烈反對。監(jiān)管部門擔心區(qū)內(nèi)外的政策差異可能會導致套利,使得風險無法控制。
  盡管過程艱難,但在9月27日國務院出臺的上海自貿(mào)區(qū)總體方案中,在金融改革方面還是取得了一些突破,如對人民幣資本項目可兌換、利率市場化、人民幣跨境使用等方面創(chuàng)造條件進行先行先試。
  陳波表示,自貿(mào)區(qū)成立后,受到?jīng)_擊*5、面對競爭最激烈的或許就是國內(nèi)的銀行業(yè),因為以前在政府的保護下,國內(nèi)的銀行業(yè)缺乏市場競爭的歷練。陳波直言,以前的中國銀行[0.36% 資金 研報]業(yè),“只需要‘躺’在那兒,依靠利息差就能成為世界500強。”而上海自貿(mào)區(qū)的理想做法,則是讓設立在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的外資銀行分支機構與中國的銀行“平起平坐”。
  早在今年5月,國務院批準籌建上海自貿(mào)區(qū)的消息傳出后,國內(nèi)的銀行業(yè)也及時捕捉到了金融改革的信號,并開始相應的籌備工作。自貿(mào)區(qū)掛牌當天現(xiàn)場獲頒證照的11家金融機構中,就有包括工、農(nóng)、中、建、交五大銀行在內(nèi)的9家中資金融機構。
  不過,由于金融業(yè)改革的影響不可能被限定在一個特定的區(qū)域內(nèi),因此在上海自貿(mào)區(qū)總體方案中也特別強調(diào)了風險管控,最終得以落地的金融領域的改革措施仍比較有限,陳波認為這也符合我國一貫以來“漸進式”改革思路,但畢竟邁出了這關鍵一步。
 
  不同于前海的金融改革
  2010年,國務院曾批復了《前??傮w發(fā)展規(guī)劃》,去年6月,國務院又正式批復了前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)開發(fā)開放的22項先行先試政策,其中有8條指向金融創(chuàng)新領域,前海也由此被視為中國金融開放實驗示范窗口。不過兩年多過去了,前海的進展并不顯著,為此有一些人擔心上海自貿(mào)區(qū)是否會重蹈前海的覆轍?
  而9月29日上海自貿(mào)區(qū)掛牌儀式上,國務院總理李克強并未出席,外媒分析,這似乎是在淡化外界對自貿(mào)區(qū)的過度期待。
  對此,陳波則持不同看法。他對法治周末記者表示,上海自貿(mào)區(qū)的試驗,中央政府拿出了“壯士斷腕”的氣魄,給予的政策、法律支持力度都不同以往。
  他對法治周末記者詳細分析,上海自貿(mào)區(qū)對于中國的戰(zhàn)略意義與前海不同。前海強調(diào)的是“特區(qū)中的特區(qū)”,而此次設立自貿(mào)區(qū)雖然棋子落在上海,用意則是著眼全國。中央希望通過上海自貿(mào)區(qū)這塊“試驗田”,通過制度創(chuàng)新,形成可復制、可在全國范圍內(nèi)推廣的經(jīng)驗,進而促進各地區(qū)共同發(fā)展。
  陳波對記者舉例說,在外商投資方面,上海自貿(mào)區(qū)實行的是“負面清單”管理,而在前海改革中,是沒有這項內(nèi)容的。
  當然,更多的學者和分析人士還是給予這次改革舉措以贊譽和期待。新加坡星展銀行兩位經(jīng)濟師就撰文稱:“上世紀80年代設立的深圳經(jīng)濟特區(qū)從一個漁村成長起來,過去30年取得平均25.8%的爆炸性年增長,上海自貿(mào)區(qū)基于硬件設施已經(jīng)到位,相信在掛牌后能在更短的時間內(nèi)取得成功。”也正是基于這樣的預判,星展銀行入駐了上海自貿(mào)區(qū),成為首批獲準在自貿(mào)區(qū)成立支行的兩家外資銀行之一。
  記者在自貿(mào)區(qū)內(nèi)走訪時發(fā)現(xiàn),與自貿(mào)區(qū)綜合服務大廳里的熱鬧不同,自貿(mào)區(qū)內(nèi)則安靜了許多,路上偶爾有車輛駛過,行人也不算多。盡管路邊不時可以看到“熱烈慶祝上海自貿(mào)區(qū)成立”標語的橫幅,不過僅從外觀上還很難看出這里即將發(fā)生改變。專家表示,上海自貿(mào)區(qū)的功效需要兩至三年方可顯現(xiàn),此間也必將經(jīng)歷“試錯”過程。