據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》報(bào)道 首次對(duì)全國(guó)土地財(cái)政“家底”的大審計(jì)即將開始，兩個(gè)月后，審計(jì)報(bào)告將披露各地土地領(lǐng)域的權(quán)力尋租和腐敗現(xiàn)象。
　　首次大審計(jì)：劍指土地腐敗
　　據(jù)悉，這次土地管理利用情況專項(xiàng)審計(jì)由國(guó)務(wù)院牽頭，審計(jì)范圍一直下到縣級(jí)，主要針對(duì)2008年至2013年五年內(nèi)的土地出讓金收支、土地征收、儲(chǔ)備、供應(yīng)、整治、耕地保護(hù)及土地執(zhí)法情況進(jìn)行審計(jì)，所涉機(jī)關(guān)包括財(cái)政、國(guó)土資源、住建、發(fā)改委、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等在內(nèi)的多個(gè)系統(tǒng)。審計(jì)署的18個(gè)特派辦將全程參與。南部省份一名知情人士說：“省審計(jì)廳工作人員也會(huì)有一大半下到市縣，包括廳里領(lǐng)導(dǎo)。這次審計(jì)紀(jì)律非常嚴(yán)格，審計(jì)方案由審計(jì)署特派辦人員攜帶，沒有下發(fā)到省里，每個(gè)審計(jì)小組都會(huì)有特派辦的工作人員。”
　　這將是首次全國(guó)性土地管理工作審計(jì)，其中土地出讓金的問題最為民眾所關(guān)注，大審計(jì)被寄予醫(yī)治地方“土地財(cái)政”的期望。根據(jù)此前中央巡視組的反饋情況和各地方的整改通報(bào)，整體上看，在前三輪被巡視的21個(gè)省份中，有20個(gè)省份發(fā)現(xiàn)了房地產(chǎn)業(yè)腐敗，占比達(dá)95%。一名審計(jì)系統(tǒng)官員表示：“這次真的會(huì)是一次非常大的審計(jì)，最后極有可能有些人會(huì)離開現(xiàn)在的位置。”
　　審計(jì)重點(diǎn)：土地出讓金
　　一份地方政府土地審計(jì)自查文件顯示，土地管理的全環(huán)節(jié)主要包括規(guī)劃、計(jì)劃、審批、征收、供應(yīng)和利用等。這次全國(guó)土地大審計(jì)也涉及了上述幾乎所有環(huán)節(jié)。而在所有的審計(jì)重點(diǎn)當(dāng)中，審計(jì)署對(duì)土地出讓金收支的審計(jì)著墨最多。
　　一位熟悉情況的地方國(guó)土系統(tǒng)人士說，審計(jì)會(huì)首先摸清全國(guó)土地出讓金的狀況，土地出讓金的征收是否到位，支出是否符合規(guī)定，這也就涉及了國(guó)土、規(guī)劃、住建、財(cái)政等政府部門，還有一個(gè)特殊部門即開發(fā)區(qū)。目前，圍繞土地出讓金問題，部分地方政府容易存在“以租代征”、“先征后返”、“違規(guī)發(fā)證”等違規(guī)問題，而在此次專項(xiàng)審計(jì)中，此類問題亦將成關(guān)注重點(diǎn)。審計(jì)署特約審計(jì)員、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君說：“非常有必要對(duì)于全國(guó)土地出讓金進(jìn)行審計(jì)，特別是從財(cái)務(wù)合規(guī)方面，即資金的來源和使用方面。”
　　2013年，地方政府土地出讓金收入創(chuàng)歷史*6。財(cái)政部公布的2013年全國(guó)財(cái)政決算表顯示，地方政府土地出讓金收入決算數(shù)為39073億元，是預(yù)算數(shù)的152.6%。2014年上半年，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入已達(dá)21129億元，同比增長(zhǎng)26.3%，而土地出讓金收入在國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入中的比例，一般達(dá)到九成以上。巧合的是，去年此時(shí)，國(guó)家首次對(duì)地方債務(wù)情況進(jìn)行了大審計(jì)。業(yè)內(nèi)人士稱，如果說去年的審計(jì)地方債務(wù)是摸清“家底”，那么此次全方位的、包含土地出讓金的全面土地審計(jì)就是尋找問題了。
　　湖南土地審計(jì)已完成
　　2014年8月12日，全國(guó)審計(jì)系統(tǒng)召開電視會(huì)議，部署了2014年土地出讓金及耕地保護(hù)審計(jì)工作，審計(jì)署劉家義審計(jì)長(zhǎng)和總審計(jì)師陳塵肇分別作了動(dòng)員和工作布置講話。“這次每個(gè)審計(jì)小組的組長(zhǎng)都是國(guó)家審計(jì)署的工作人員，之前不少省市已經(jīng)紛紛由每層政府牽頭進(jìn)行了自查、自糾。”一位國(guó)土部門的官員說。
　　全國(guó)土地大審計(jì)其實(shí)早有風(fēng)聲。2014年3月的全國(guó)“兩會(huì)”政府工作報(bào)告首次提出，要對(duì)土地出讓金收支和耕地保護(hù)情況進(jìn)行全面審計(jì)。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)曾表示，對(duì)于社會(huì)公眾高度關(guān)注的一些領(lǐng)域，比如土地出讓金收入等，我們要全面審計(jì)，要通過一系列的制度性措施，讓權(quán)力尋租行為、讓腐敗現(xiàn)象無藏身之地。
　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)王朝才說，土地出讓金作為地方政府收入，慣例性的審計(jì)還是有的，主要的問題是土地出讓金地方政府用得比較自由。王朝才說：“這次審計(jì)的重點(diǎn)是和土地相關(guān)的腐敗，現(xiàn)在很多腐敗問題以及相關(guān)案件都與土地有關(guān)。”
　　據(jù)了解，目前審計(jì)署對(duì)湖南省的土地審計(jì)已完畢，全程保密，審計(jì)結(jié)果也未對(duì)外公布，這被看作是此次全國(guó)土地審計(jì)的一個(gè)試點(diǎn)模板。

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