第四章 財(cái)政法律制度

第二節(jié) 政府采購(gòu)法律制度


　　一、政府采購(gòu)法律制度的構(gòu)成
　　1、政府采購(gòu)法
　　a、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》2002年制定，自2003年1月1日起施行。
　　b、政府采購(gòu)法的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)政府采購(gòu)制度改革試點(diǎn)工作結(jié)束進(jìn)入了全面實(shí)施階段，全國(guó)政府采購(gòu)工作步入新的發(fā)展時(shí)期。
　　2、政府采購(gòu)部門規(guī)章：國(guó)務(wù)院各部門（財(cái)政部、發(fā)改委等部門）頒布了一系列有關(guān)政府采購(gòu)的部門規(guī)章。
　　3、政府采購(gòu)地方性法規(guī)和政府規(guī)章由地方人大及其常委會(huì)、政府頒布并實(shí)施。
 
　　二、政府采購(gòu)的概念、特點(diǎn)
　　1、概念：政府采購(gòu)是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
　　2、特點(diǎn)
　　非盈利性、資金來源的財(cái)政性或公共性、管理上的規(guī)范性、公開性
 
　　三、政府采購(gòu)的主體范圍、資金范圍
　　1、主體范圍
　　a、包括依靠國(guó)家財(cái)政資金運(yùn)作的政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等。
　　b、所有個(gè)人、私人企業(yè)和公司均不能成為政府采購(gòu)的采購(gòu)方主體。
　　2、資金范圍：政府采購(gòu)資金為財(cái)政性資金和需要由財(cái)政償還的公共借款。
 
　　四、集中采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)
　　a、政府集中采購(gòu)的范圍由省級(jí)以上人民政府公布的集中采購(gòu)目錄確定。
　　b、屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。
 
　　五、政府采購(gòu)的對(duì)象范圍、原則和功能
　　1、對(duì)象范圍 包括貨物、工程和服務(wù)。
　　2、原則 公開透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則、誠(chéng)實(shí)信用原則
　　3、功能（1）節(jié)約財(cái)政支出，提高資金使用效益；（基本功能）（2）強(qiáng)化宏觀調(diào)控；（3）活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；
　?。?）推進(jìn)反腐倡廉；（5）保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)。
 
　　六、政府采購(gòu)的執(zhí)行模式
　　實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合的執(zhí)行模式。
　　1、集中采購(gòu)
　　a、集中采購(gòu)是指由政府設(shè)立的職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為其他政府機(jī)構(gòu)提供采購(gòu)服務(wù)的一種采購(gòu)組織實(shí)施形式。
　　b、納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)。
　　c、按集中程度不同，集中采購(gòu)又可分為政府集中采購(gòu)和部門集中采購(gòu)兩類。
　　2、分散采購(gòu)
　　a、分散采購(gòu)是指由各預(yù)算單位自行開展采購(gòu)活動(dòng)的一種采購(gòu)組織實(shí)施形式。
　　b、采購(gòu)人采購(gòu)未納入集中采購(gòu)目錄，并且在采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，實(shí)施分散采購(gòu)。
 
　　七、政府采購(gòu)的當(dāng)事人
　　包括采購(gòu)人、供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。
　　1、采購(gòu)人指依法進(jìn)行政府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。
　　2、供應(yīng)商指向采購(gòu)人提供貨物、工程或服務(wù)的法人、其他組織或自然人。
　　供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)的條件 ：
　?。?）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
　?。?）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；
　?。?）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；
　?。?）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；
　?。?）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有重大違法記錄；
　?。?）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
　　3、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)
　　a、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。
　　b、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利事業(yè)法人，根據(jù)采購(gòu)人的委托辦理采購(gòu)事宜。
　　c、設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府，根據(jù)本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目組織集中采購(gòu)的需要設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。
 
　　八、政府采購(gòu)方式
　　包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源、詢價(jià)等。
　　1、公開招標(biāo)
　　a、公開招標(biāo)是政府采購(gòu)的主要方式。
　　b、采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購(gòu)。
　　2、邀請(qǐng)招標(biāo)
　　a、也叫選擇性招標(biāo)，由采購(gòu)人根據(jù)供應(yīng)商或承包商的資信和業(yè)績(jī)，選擇一定數(shù)目的法人或其他組織（不能少于三家） ，向其發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書，邀請(qǐng)他們參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，從中選定中標(biāo)的供應(yīng)商。
　　b、符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)：
　?。?）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；
　　（2）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。
　　3、競(jìng)爭(zhēng)性談判
　　a、指采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)通過與多家供應(yīng)商（不少于三家）進(jìn)行談判，最后從中確定中標(biāo)供應(yīng)商。
　　b、符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：
　?。?）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；
　　（2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；
　　（3）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；
　?。?）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。
　　4、單一來源
　　a、也稱直接采購(gòu)，是指達(dá)到了限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但所購(gòu)商品的來源渠道單一，或?qū)賹＠?、首次制造、合同追加、原有采?gòu)項(xiàng)目的后續(xù)擴(kuò)充和發(fā)生了不可預(yù)見緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)等情況。
　　b、最主要特點(diǎn)是沒有競(jìng)爭(zhēng)性。
　　c、符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依法采用單一來源方式采購(gòu)：
　?。?）只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；
　　（2）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；
　?。?）必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過原合同采購(gòu)金額百分之十的。
　　5、詢價(jià)
　　a、采購(gòu)人向有關(guān)供貨商發(fā)出詢價(jià)單，在對(duì)供貨商的報(bào)價(jià)進(jìn)行分析和比較的基礎(chǔ)上確定供貨商。
　　b、適用于貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)單一、現(xiàn)貨貨源充足而且價(jià)格變動(dòng)幅度比較小的采購(gòu)項(xiàng)目。
　　c、詢價(jià)程序：
　?。?）成立詢價(jià)小組：采購(gòu)人代表和有關(guān)專家共3人以上單數(shù)組成，專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3；
　?。?）確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單：不少于3家的供應(yīng)商；（3）詢價(jià)；
　?。?）確定成交供應(yīng)商。
 
　　九、政府采購(gòu)的監(jiān)督檢查
　　1、由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門進(jìn)行監(jiān)督。
　　2、政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，不得參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)。
　　3、監(jiān)督檢查的內(nèi)容：
　?。?）有關(guān)政府采購(gòu)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；
　　（2）采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況；
　?。?）政府采購(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。



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