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行政許可實(shí)施程序
1.申請(qǐng)
(1)對(duì)申請(qǐng)人的要求
?、偕暾?qǐng)人可以委托他人提出行政許可申請(qǐng);但依法應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人到行政機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所提出申請(qǐng)的除外;
?、谛姓鄬?duì)人可以書面形式上門遞交申請(qǐng)，也可以采用信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式，進(jìn)行多渠道申請(qǐng);
?、凵暾?qǐng)人申請(qǐng)行政許可，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向行政機(jī)關(guān)提交有關(guān)材料反映真實(shí)情況，并對(duì)其申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
(2)對(duì)行政機(jī)關(guān)的要求
?、偕暾?qǐng)?jiān)S可需要采用申請(qǐng)書格式文本的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供文本，文本中不得包含與申請(qǐng)行政許可事項(xiàng)沒有直接關(guān)系的內(nèi)容。
?、?ldquo;八項(xiàng)公示”義務(wù)
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的“事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本”等在辦公場(chǎng)所公示。
?、坌姓C(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人提交與其申請(qǐng)的行政許可事項(xiàng)無關(guān)的技術(shù)資料和其他材料。
2.受理
(1)申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)“即時(shí)”告知申請(qǐng)人不受理。
(2)申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)“即時(shí)”作出不予受理的決定，并“告知”申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)。
(3)申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正。
(4)“一次告知”制度
申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)制作《告知補(bǔ)正材料通知書》，當(dāng)場(chǎng)或者在5日內(nèi)“一次告知”申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。告知的，自重新收到申請(qǐng)材料之時(shí)為受理;逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。
(5)行政機(jī)關(guān)受理或者不予受理行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的“書面”憑證。
3.審查
(1)審查包括形式審查和實(shí)質(zhì)審查;實(shí)質(zhì)審查一般為書面審查，需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，可以進(jìn)行實(shí)地核查，應(yīng)當(dāng)指派“2名以上”工作人員進(jìn)行。
(2)依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)決定的，上級(jí)機(jī)關(guān)如果認(rèn)為申請(qǐng)人提交的材料還不足以證明其已經(jīng)符合行政許可的條件，需要申請(qǐng)人進(jìn)一步補(bǔ)充材料，可以要求申請(qǐng)人“補(bǔ)充”材料，但不得要求申請(qǐng)人“重復(fù)提供”材料。
(3)行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人，應(yīng)當(dāng)聽取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的意見。
4.決定
(1)決定應(yīng)當(dāng)采用書面形式(《行政許可決定書》、《不予行政許可決定書》);
(2)“不利決定說明理由”
如果不予行政許可，應(yīng)當(dāng)書面說明理由，包括事實(shí)、法律以及自由裁量是否符合法定目的，告知復(fù)議、訴訟的權(quán)利。
(3)準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)公開，公眾有權(quán)查閱。
(4)行政機(jī)關(guān)實(shí)施檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫的，可以在檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫合格的設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品上加貼標(biāo)簽或者加蓋檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫印章(而非頒發(fā)許可證、執(zhí)照等許可證書，資格證、資質(zhì)證等合格證書，行政機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件或證明文件等)。
5.行政許可聽證程序
(1)主動(dòng)舉行聽證
法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)“公告”，并舉行聽證。
(2)依申請(qǐng)舉行聽證
①行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知“申請(qǐng)人、利害關(guān)系人”享有要求聽證的權(quán)利。
?、谏暾?qǐng)人、利害關(guān)系人提出聽證的期限是在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到聽證申請(qǐng)后20日內(nèi)組織聽證。
(3)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證7日前公告或通知申請(qǐng)人或利害關(guān)系人有關(guān)聽證時(shí)間、地點(diǎn)等。
(4)聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。
(5)審查許可申請(qǐng)的工作人員不得擔(dān)任聽證主持人。
(6)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定
6.行政許可的延續(xù)
延續(xù)須在有效期屆滿“30日前”提出申請(qǐng)，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。行政機(jī)關(guān)在有效期屆滿前決定，逾期的視為準(zhǔn)予延續(xù)。
7.其他特別規(guī)定
(1)實(shí)施“資源利用和特定行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入”有關(guān)行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式作出決定;但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
(2)組織考試，實(shí)施“資格賦予”有關(guān)行政許可的，不得組織強(qiáng)制性的資格考試考前培訓(xùn)，不得指定教材或者其他助考材料。
(3)實(shí)施“技術(shù)審定”有關(guān)的行政許可的，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起5日內(nèi)指派2名以上工作人員按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫。
(4)實(shí)施“組織設(shè)立”有關(guān)的行政許可的，申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以登記;需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，依法辦理。
(5)有數(shù)量限制的行政許可，兩個(gè)或者兩個(gè)以上申請(qǐng)人的申請(qǐng)均符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)“受理行政許可申請(qǐng)的先后順序”作出準(zhǔn)予行政許可的決定;但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
