倪紅日：2014年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與財(cái)稅政策

　　對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基本判斷是：全球經(jīng)濟(jì)總體樂觀。美國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走出低谷，開始緩慢復(fù)蘇。預(yù)計(jì)1年左右量化寬松的貨幣政策將完全退出。歐洲經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走出衰退，開始“脆弱”復(fù)蘇。日本經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)復(fù)蘇，但不穩(wěn)固。對(duì)于我國(guó)來說，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境是近兩年來較為良性和寬松的。目前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，增長(zhǎng)速度略有下降。關(guān)鍵問題是如何認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的回落，把握增長(zhǎng)速度的合理度，找準(zhǔn)選擇宏觀政策的標(biāo)尺。我認(rèn)為，2014年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的合理度應(yīng)在7.6％左右，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)應(yīng)控制在3％以內(nèi)。
 
　　我國(guó)宏觀政策的基調(diào)是正確的。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定，維持“穩(wěn)健貨幣政策和積極財(cái)政政策”不變。穩(wěn)健貨幣政策保持中性偏緊。積極財(cái)政政策包括結(jié)構(gòu)性減稅、控制赤字規(guī)模、調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)四大要點(diǎn)。
 
　　需要強(qiáng)調(diào)的是，積極財(cái)政政策與財(cái)稅改革的制度建設(shè)應(yīng)統(tǒng)一。政策與制度建設(shè)的統(tǒng)一，是使短期政策與長(zhǎng)期目標(biāo)一致起來，避免短期政策犧牲改革和制度建設(shè)。為此，提出以下建議：
 
　　*9，“營(yíng)改增”的思路選擇。關(guān)于“營(yíng)改增”有兩個(gè)思路：全部營(yíng)業(yè)稅改為增值稅，或?qū)⒉糠中袠I(yè)的營(yíng)業(yè)稅改為增值稅。其中第二種思路，即在我國(guó)維持增值稅和營(yíng)業(yè)稅并存格局，不徹底取消營(yíng)業(yè)稅，有以下幾個(gè)理由：
　　一是兩輪“營(yíng)改增”改革已基本解決了不利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重復(fù)征稅問題，除了金融業(yè)外（該行業(yè)稅制有特殊性，需要專門研究和處理），繼續(xù)擴(kuò)大“營(yíng)改增”的必要性不大。
　　二是其余一些行業(yè)的稅收征管難度很大，營(yíng)業(yè)稅改為增值稅的成本和必要性值得慎重考慮。
　　三是兩輪“營(yíng)改增”改革對(duì)地方財(cái)政影響有限，大約不超過地方稅收的10％左右，尚在地方財(cái)力可承受范圍之內(nèi)。中央財(cái)政可以通過各種微調(diào)方式彌補(bǔ)地方收入缺口，中央和地方財(cái)力分配格局可以在總體穩(wěn)定的條件下作適度調(diào)整。這樣就可能不需要對(duì)中央和地方財(cái)力分配關(guān)系乃至地方稅體系作大的變動(dòng)，體制調(diào)整的成本和震動(dòng)性都比較小。
　　四是從國(guó)際視野看，稅制的穩(wěn)定和簡(jiǎn)化是*3稅制的重要原則，保持增值稅與營(yíng)業(yè)稅并存局面有利于稅制的相對(duì)穩(wěn)定。
　　五是從國(guó)際做法看，增值稅在各國(guó)有多種模式，各國(guó)都是根據(jù)本國(guó)國(guó)情選擇和變通增值稅制度。根據(jù)我國(guó)人口和企業(yè)數(shù)量眾多的國(guó)情特點(diǎn)，應(yīng)多從稅收征管成本考慮增值稅模式的選擇問題。
　　我建議重視第二種思路，實(shí)行增值稅與營(yíng)業(yè)稅并存的稅制設(shè)計(jì)，營(yíng)業(yè)稅改為增值稅的范圍應(yīng)控制在部分行業(yè)中。
　　第二，結(jié)構(gòu)性減稅的重點(diǎn)應(yīng)是小微企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)性行業(yè)和新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。對(duì)其余產(chǎn)業(yè)和地區(qū)性減免稅優(yōu)惠政策應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)性的清理整頓。
　　第三，在推進(jìn)財(cái)稅制度改革中，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，整合財(cái)政資金資源。尤其對(duì)于專項(xiàng)資金和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的資金，沉淀在財(cái)政金庫(kù)的存款資金應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)清理整頓。
　　第四，著眼制度建設(shè)解決政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范問題。
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