取之于民、用之于民、造福于民的稅收

從各國政府的稅收實踐來看，稅收具有“返還”的性質，即最終要通過國家財政預算分配，提供社會公共產品和服務等方式用之于納稅人。在我國社會主義制度下，國家、集體和個人之間的根本利益是一致的，稅收的本質是“取之于民、用之于民、造福于民”。
　　按照國家稅收法律規(guī)定，納稅人履行納稅義務，及時足額繳納各項稅款，這是納稅人享有國家提供公共產品和公共服務的前提和基礎。國家通過稅收籌集財政收入，并通過預算安排將之用于財政支出，進行交通、水利等基礎設施和城市公共建設，支持農村和地區(qū)協(xié)調發(fā)展，用于環(huán)境保護和生態(tài)建設，促進教育、科學、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，用于社會保障和社會福利，用于政府行政管理，進行國防建設，維護社會治安，保障國家安全，促進經濟社會發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的物質文化等方面的需要。
　　近年來，國家越來越重視保障和改善民生，稅收“取之于民、用之于民、造福于民”的本質得到充分體現(xiàn)。以2010年為例，全國財政收入達到83101.51億元；全國財政支出89874.16億元，比上年增加13574.23億元，增長17.8%。2010年，黨中央、國務院更加關注公共服務建設、關注基層、關注民生、關注區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展，財政支出結構得到進一步優(yōu)化，重點支持了教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障等民生方面的支出，加大了對“三農”的投入力度。教育支出達到12550.02億元，比上年增加2112.48億元，增長20.2%；醫(yī)療衛(wèi)生支出4804.18億元，比上年增加809.99億元，增長20.3%；社會保障和就業(yè)支出9130.62億元，比上年增加1523.94億元，增長20.0%；住房保障支出2376.88億元，比上年增加573.48億元，增長31.8%；“三農”支出24213.4億元，比上年增加4170.8億元，增長20.8%（以上數(shù)據(jù)來自《2010年全國財政支出決算表》，財政部2011年7月20日發(fā)布）。
　　整個“十一五”時期，全國財政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、文化體育等方面的支出累計分別達到44500億元、14900億元、33300億元和5600億元，分別比“十五”時期增長1.6倍、2.6倍、1.3倍和1.4倍；中央財政用于“三農”的支出累計達到29624億元，年均增長23.6%；此外，中央累計安排保障性安居工程專項補助資金高達1336億元。
　　財政支出向民生領域的不斷傾斜收到顯著成效。在教育方面，全面實行了城鄉(xiāng)免費義務教育。從2006年起，逐步將農村義務教育經費全面納入公共財政保障范圍，目前全國所有農村義務教育階段約1.3億中小學生，都實現(xiàn)了免費教育。從2008年起，免除城市義務教育階段學生學雜費，目前全國共有2900多萬學生受益。同時，將普通高中家庭經濟困難學生納入國家資助政策體系，高校國家助學金平均資助標準由每生每年2000元提高到3000元。
　　在醫(yī)療衛(wèi)生方面，逐步建立了覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系。2010年，國家基本藥物制度覆蓋到60%以上的政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構。新型農村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的年人均財政補助標準由2006年的40元提高到2010年的120元。
　　在社會保障和就業(yè)方面，社會保障制度的覆蓋面明顯擴大，新型農村社會養(yǎng)老保險試點范圍擴大到23%左右的縣。支持實施積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)穩(wěn)中有升。
　　在保障性住房建設方面，支持廉租房、棚戶區(qū)改造、農村危房改造、少數(shù)民族游牧民定居工程建設，切實解決城鄉(xiāng)低收入家庭的住房困難。“十一五”期間，通過保障性安居工程建設，解決了1500萬戶城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題。
　　中國是一個有13億多人口的發(fā)展中大國，社會經濟發(fā)展不平衡的矛盾比較突出，當前和今后一個時期，按照黨的十七大戰(zhàn)略部署，在稅收制度設計和稅收工作中必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌社會經濟發(fā)展、統(tǒng)籌人和自然的和諧發(fā)展，正確處理經濟和稅收、需要與可能的關系，合理確定稅收參與國民收入分配的比重，充分發(fā)揮稅收籌集資金、調控經濟、調節(jié)分配的職能作用，增強政府提供公務服務的能力，努力推進基本公共服務的均等化，全面建設小康社會，積極構建社會主義和諧社會。

 
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