中注協：全面深化改革中的會計作用

　　來源：財會通訊
 

　　改革中的會計的作用十分巨大。

　　2014年3月，第十二屆全國人民代表大會第二次會議、中國人民政治協商會議第十二屆第二次會議相繼在北京召開。中共中央總書記、國家主席習近平說，我國的深化改革是全方面的，包括經濟、政治、社會、文化、生態(tài)文明領域的各項制度建設和變革。2014年是十八屆三中全會后啟動全面深化改革的一年，“改革”也成為今年“兩會”期間的關鍵詞。

　　作為經濟和財政工作基礎的會計工作，以價值形式對各項經濟活動進行核算和監(jiān)督。在進入攻堅期、深水區(qū)的改革進程中，會計的改革與發(fā)展與之如影隨形；在社會各界關注探討的重點難點領域，會計及其財會相關專業(yè)的工作發(fā)揮著服務于經濟社會的基礎性作用、支撐性作用。
 

　　在3月5日，十二屆全國人大二次會議上國務院總理李克強作《政府工作報告》，在“2014年重點工作”章節(jié)中表示：“抓好財稅體制改革這個重頭戲。實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度。把所有政府性收入納入預算，實行全口徑預算管理。各級政府預算和決算都要向社會公開，部門預算要逐步公開到基本支出和項目支出，所有財政撥款的‘三公’經費都要公開，要打造陽光財政。”今年的全國“兩會”，財政部向第十二屆全國人大二次會議提請審議政府預算報告，這是黨的十八屆三中全會之后編制的*9本預算報告，也是本屆政府首次提出的預算報告，這份“國家賬本”從自身內容到安排形式，以及在提交審議時提供由全國人大常委會預算工作委員會和財政部聯合編寫的《政府預算解讀（2014）》讀本作為參考資料這些變化，均釋放出強烈的改革信號。
 

　　財政部辦公廳主任、新聞發(fā)言人戴柏華在今年“兩會”期間接受媒體采訪時表示，2014年財政預算報告有著諸多進步和變化的亮點。其一突出改革主題，十八屆三中全會提出深化財稅體制改革，預算報告整體貫穿了這條主線，如在預算管理制度方面提出了推進預決算公開、改進年度預算控制方式的措施。其二，重點報告支出預算和政策，這是今后預算管理制度改革的重要方向之一，就是預算審核的重點向支出預算和政策拓展，在預算報告中對今年財稅改革工作重點和財稅政策有重點說明，壓縮以往報告中的賬表，騰出篇幅對重點的支出政策安排的原因、具體實施進行詳細的闡述，便于參會者了解財政政策和財政工作，履行監(jiān)督職責。其三，完整報告了政府預算，政府預算包括公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算，在2013年將以上方面全面報告的基礎上，今年首次編報了社會保險基金預算上一年度的預算執(zhí)行情況，從而實現了政府預算的完整報告，這在加強全口徑政府預算管理方面又邁出了重要一步。其四，預算草案內容更詳盡，今年預算報告包括報告文字稿、預算草案、中央各部門預算，其中的2014年中央本級支出預算細化到項級科目，專項轉移支付預算細化到具體項目，篇幅由去年的298頁增加到351頁，內容更加豐富，表格更加詳細，回應了人民代表和人民群眾的期盼。
 

　　全國人大代表、甘肅省財政廳廳長張勤和在審議財政預算報告時進一步分析認為，今年財政預算報告的改革亮點值得關注。轉變預算編制方式，年度收入預算從約束性轉向預期性，弱化對收入預算的考核，從今年開始收入由“任務數”變?yōu)?ldquo;預計數”。建立跨年度預算平衡機制，當年超收，原則上用于消化赤字、化解政府債務、補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金；出現短收，通過調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金或削減支出解決；預算執(zhí)行中原則上不出臺新的增支政策。清理、整合、規(guī)范專項轉移支付，優(yōu)化轉移支付結構，完善一般性轉移支付增長機制，增加一般性轉移支付規(guī)模和比例；嚴格控制新增項目和資金規(guī)模，建立健全定期評估和退出機制；盤活財政存量資金，建立結轉結余資金定期清理機制。清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項，編制預算時據實安排重點支出，不再采取先確定支出總額再填項目的辦法。嚴格執(zhí)行八項規(guī)定和“約法三章”，厲行勤儉節(jié)約，不得新建、改擴建政府性樓堂館所，財政供養(yǎng)人員和“三公”經費只減不增；建立健全公務支出管理制度和支出標準體系，強化監(jiān)督問責。加強地方政府性債務管理，加快建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機制；進一步規(guī)范地方融資平臺公司舉債管理，抓緊剝離融資平臺公司承擔的政府融資職能；建立債務風險預警、化解、考核問責機制和地方政府信用評級制度。推進稅收制度改革，包括營改增改革擴大范圍，實施煤炭資源稅從價計征，完善消費稅制度，加快房地產稅、環(huán)境保護稅立法進程。
 

　　伴隨著每年財政支出規(guī)模的穩(wěn)增，如何將錢用到刀刃上、如何花最少的錢辦最多的事成為代表委員熱議的話題。“政府怎么花錢、花多少錢干事，需要花錢的過程公開透明，最有效的辦法是監(jiān)督，應該讓人民越容易理解越好。”黑龍江甘南縣興十四村黨總支書記傅華廷說。全國政協委員、中瑞岳華會計師事務所高級合伙人張連起表示，部分發(fā)達國家政府以公開透明、公平和效率為基本原則，對民生類公共項目進行全過程的網絡公開披露，披露相關圖表、注釋、審計報告等信息，這有利于提高民生資金的使用效益，在今年的“兩會”中得到一定程度的體現。然而，目前我國對財政資金的關注點還是集中于收支上，而對支出后的實際成本很少考核，這將使得資金的使用缺乏約束，需要加快機制的建設，提高財政資金使用效益。
 

　　全國人大代表、暨南大學管理學院會計系教授盧馨提出“盡快修訂《預算法》以及實施細則”的建議。她認為，盡管每年的政府預算報告都有變化和進步，反映我國政治經濟社會建設民主化、透明化的進程，然而還應從法律層面上明確預算公開的主體、范圍、內容以及詳細程度、公開形式和步驟、相關主題責任及其他基本要求。此外，盧馨特別提到，應將人大代表審議預算報告的時間納入修訂工作中，“如至少提前15天送達，保證了解閱讀所必須的時間和空間，才能更加公正嚴謹地審議這份‘國家賬本’。”
 

　　近年來，我國政府債務規(guī)模及潛在較大風險等問題屢次見諸報端。在今年的全國“兩會”政府工作報告中，首次提出推行政府綜合財務報告制度，并作為重要領域改革的新突破之一。政府財務報告是以財務報表為主要形式，全面系統地反映政府財務狀況、運行成果和受托責任履行情況的綜合性報告，通常包括政府資產負債表、收入費用表等報表、現金流量表。類似于企業(yè)的財務報告，政府在制定經濟社會不同階段整體運行目標時，需要高質量、完整的政府財務報告來反映其資產負債信息，有利于提高政府財政透明度，有利于社會公眾更好地了解政府資產、負債、收入、費用情況，進一步加強和規(guī)范政府資產、債務和預算管理，合理配置政府資源，科學安排財政收支。
 

　　2010年年初，財政部首次提出試編部分事項權責發(fā)生制財務報告，當時還停留在建立健全政府財政統計報告制度、研究建立全口徑的年度政府收支統計制度層面。2011年，時任財政部部長謝旭人表示，要試編政府資產負債表，建立政府財務報告制度。近年來，人大代表、政協委員紛紛建言：政府也應該像企業(yè)一樣定期編制資產負債表，提高決策效率和決策質量，摸清國家的家底，提高“國家財富”管理的透明度；將中短期經濟政策的長期成本顯性化，有利于社會公眾的有效監(jiān)督。2013年9月，財政部部長樓繼偉在向全國人大常委會報告當年預算執(zhí)行情況時表示，要試編權責發(fā)生制政府綜合財務報告，加強政府債務管理，健全債權債務人對賬機制，推進政府會計改革，加快建立政府財務報告制度。
 

　　此次“兩會”期間，全國政協委員、湖南財政經濟學院院長伍中信與全國政協委員、中瑞岳華會計師事務所高級合伙人張連起分別提交了《關于政府財務報告問題的提案》、《關于深化預算改革，加快建立政府財務報告制度的提案》。伍中信在提案中寫道，我國政府是由五級政府構成的一個整體，不編制政府綜合財務報告無法摸清整個政府的“家底”，迫切需要開發(fā)并建立統一的政府會計信息系統，從基層政府層面開始逐級匯總合并，形成各級政府財務報告以及政府綜合財務報告。張連起則建議，記好國家財政這本大賬，是國家治理的基礎。政府公共部門花錢辦事，要反映公共資金使用效果或公共支出效率，凡是政府活動引起的資金運動，就應該納入政府會計的核算范圍。完善財務報告體系，提高會計信息的透明度，按照政府會計制度和會計準則的要求編制部門報表、資產負債表、損益表、現金流量表等，反映政府及其各部門各種貨幣資金運動的相關信息，為政府宏觀經濟決策提供參考；反映本級預算執(zhí)行情況、國有資產分布和使用、政府采購基金和專項基金的使用等；充分反映各級政府之間資金運動的整體財務信息，同時利用互聯網等信息傳播方式向社會各界及時、客觀披露除國家機密以外的財務信息。
 

　　我國政府部門現行的是預算會計報告模式，總預算會計、行政單位會計和事業(yè)單位會計各自有一套會計報表，自成體系無法直接合并生成合并資產負債表、資金營運表和現金流量表，無法形成反映政府整體情況的政府綜合財務報告。近年來我國相繼出臺新的《事業(yè)單位會計制度》和《行政單位會計制度》，在一定程度上滿足了市場經濟體制對政府會計的要求，與我國公共財政改革的進程相適應，是推進我國建立政府會計制度的有益探索，為逐步建立和完善政府會計體系奠定了基礎。
 

　　中央財經大學會計學院副教授王鑫也關注著我國政府綜合財務報告制度的推出。她向記者分析認為，政府預算會計定位于直接為國家預算管理服務，核算、反映和監(jiān)督國家預算執(zhí)行情況，其以反映政府預算收支活動為目的，核算范圍主要限于財政資金當年的收支流量。與政府綜合財務報告制度相對應，預算報告制度是以政府預算收支信息為主要內容，全面反映政府財政資金運行情況的年度報告。它主要滿足政府對財政年度內財政收入、支出等流量進行全面管理，并運用財政手段進行宏觀調控等方面的需要，包括管理財政收入結構，完善財政支出結構，實施和調整財政政策等。政府綜合財務報告制度與預算報告制度共同服務于履行政府職能的預算管理工作，二者相輔相成各有側重，其共同基礎就是政府會計體系。
 

　　全國政協委員、財政部財政科學研究所所長賈康說，在建立政府綜合財務報告制度的過程中，應該圍繞預算管理的科學化、精細化處理好其與預算報告制度之間的關系，實現二者功能的有機統一。政府綜合財務報告制度與預算報告制度之間的有效對接、有機結合、充分協調，將成為正確處理二者關系的主線，有待于相關各方共同努力，盡快形成相對成熟穩(wěn)定的全套方案與機制。王鑫則認為，在政府財務報表編制初期，我國可以從資產負債表先行突破，應該盡快優(yōu)化會計核算制度，對試編的權責發(fā)生制政府綜合財務報告進一步加以完善，將前期試編調適數與會計日常核算的匯總合并數相互協調，以會計核算及其會計報表為主要依據，并在此基礎上編制規(guī)范的政府整體綜合財務報告，提高財務報告的可靠性。
 

　　在作《政府工作報告》回顧2013年工作時，李克強指出，“腐敗問題易發(fā)多發(fā)，公職人員中不廉不勤現象仍然存在。”他在“兩會”結束后會見中外記者并回答提問時表示，黨和政府“有貪必反、有腐必懲會堅持不懈地做下去”，要用法治的思維，界定權力的邊界，用制度來管權管錢，通過一系列的制度性措施，防止濫用權力，讓權力尋租行為、讓腐敗現象無藏身之地。

　　全國政協委員、中央黨校黨建教研部主任王長江說，隨著我國市場經濟的不斷發(fā)展，經濟領域中的腐敗現象有蔓延之勢。市場經濟在本質上是要求公平公正的，但其個體利益*5化、等價交換、競爭性的特點，會誘發(fā)拜金主義、極端個人主義、不擇手段追求私利的副作用，助長了腐敗。“遏制腐敗，就必須把權力約束起來。”全國政協委員、上海財經大學公共經濟與管理學院教授蔣洪說，用制度管權管權就是建構機制讓社會公眾對權力運行形成制約和監(jiān)督。反腐敗從根本上來說要靠制度使其常態(tài)化、長效化。
 

　　“會計制度體系擔負著反對貪污腐敗的使命和責任。”復旦大學管理學院教授、博士生導師張文賢說，在各種制約和監(jiān)督的制度中，首當其沖的制度設計和建設是會計制度。按照會計的基本職能，會計是一個過程，有記錄、計算、分析、預測各個環(huán)節(jié)構成。任何財富的流動都應該被記錄，無論是現金、銀行存款、原材料、產品或者固定資產的增減都有原始憑證和賬面記錄。盡管隨著經濟活動的需要，會計方法日趨復雜，但其“監(jiān)督控制”的基本功能始終如一。 “權利失去監(jiān)督必然產生腐敗。” 全國政協委員、遼寧省朝陽市檢察院副檢察長邢吉華說，財務和會計方面的監(jiān)督對于防范腐敗源頭有重要作用。然而，從內部會計監(jiān)督來看，會計機構、會計人員由于受到單位領導人的制約，會計監(jiān)督難以得到有效實施，尤其是在對外投資等重大決策問題的監(jiān)督上顯得乏力。依照現實情況，會計機構和人員的地位更多的是充當工具，而不是管理手段，《會計法》所規(guī)定的會計機構和人員的會計監(jiān)督權利，難以落實到位。在單位內部控制制度的執(zhí)行上，會計人員難以施展全部力量，因而內部控制制度經常被打開缺口，會計管理和監(jiān)督難以形成完整的鏈條。一部分國有企業(yè)的現代企業(yè)制度僅建立在形式上，“以權利制約權利”和“分權制衡”在公司治理結構中未得到有效的體現。此外，社會監(jiān)督會計自律機制未形成，注冊會計師行業(yè)自律監(jiān)督制度還不完善，具有監(jiān)督職能的會計行業(yè)自身秩序還尚待規(guī)范。
 

　　全國政協委員、福建省泉州市政協副主席駱沙鳴說，會計工作的監(jiān)督職能和政協委員的民主監(jiān)督職能很相似，從我國反腐敗機制建設的現狀來看，應強化會計監(jiān)督管理的職能，切實做好會計監(jiān)管工作，將之貫穿于經濟活動的始終，是反腐源頭建設的重要環(huán)節(jié)。他指出，在一些領域和行業(yè)，會計監(jiān)管有名無實、會計信息失真已成為較為現實的問題。部分單位形成負責人的“一言堂”，會計人員因顧慮受到打擊報復，往往不敢違背領導意愿，完整系統監(jiān)督經濟的會計過程形同虛設；受局部利益或個人利益的驅動，部分單位會計信息弄虛作假，財務管理秩序混亂，成為直接釀成貪污、挪用、國有資產流失的主要原因。在今年的“兩會”期間，駱沙鳴提交了《進一步建立健全我國會計委派制度》的提案，他認為，會計委派制可以*9時間對出現的問題和矛盾提出更客觀、更公正、更科學的解決辦法，遏制會計流程中的違規(guī)行為。在我國，會計委派制種類有行政事業(yè)單位會計委派制、國有企業(yè)會計委派制等，國務院國有資產監(jiān)督管理委員會正在探索建立外部董事制度、外派監(jiān)事會制度、總會計師選拔任用考核任免機制，但與在重大財政支出中發(fā)揮堵漏洞、防貪腐作用的目標相比，仍存在相當距離。
 

　　駱沙鳴說，國家治理體系與能力的現代化，也應是制度的完善化和治理的法治化。落實懲防機制不斷提高反腐力度，具體在微觀經濟單位中，會計工作和財務管理應達到的基本要求為，以最經濟的方式籌集資金，以最合理的標準運用資金，以最快的速度回首資金，以a1的比例分配資金，以最嚴格的的要求進行監(jiān)督。針對我國會計監(jiān)管體制不健全，與之配套的法律法規(guī)不完善，會計監(jiān)管作用未完全發(fā)揮的現狀，建議加快修訂相關法律法規(guī)條款，使包括會計委派制在內的會計監(jiān)管工作有一個良好的法律法規(guī)條件與制度基礎，發(fā)揮好會計的監(jiān)督職能和管理職能。張文賢則進一步分析說，完善的會計制度應包括貨幣資金管理制度、采購業(yè)務管理制度、銷售業(yè)務管理制度、存貨管理制度、固定資產管理制度以及工資獎金福利管理制度等方面?，F實中很多貪污腐敗案件中在立案偵查時，損失已難以挽回。會計應該發(fā)揮防患于未然的作用，資金資產資源的流動出現異常即刻反映，即刻采取行動，形成“不敢貪不能腐”的防范機制。建立完善和健全的會計制度，需要有的放矢的制度創(chuàng)新：對照現有會計制度，檢查漏洞和薄弱環(huán)節(jié)；把會計記錄和有關報表作為分析工具，加強財務分析，及時發(fā)現異常情況及時報告；增強會計信息透明度，公開政府機關和上市公司的財務信息，形成“陽光報表”和陽光的經濟活動；作為經濟信息中心的銀行，既要保護個人財產和個人隱私，又要保證國家財產和企業(yè)財產安全，加強反洗錢的力度，嚴格跟蹤控制大額現金出入。
 

　　在作政府工作報告時李克強表示，加大審計力度和審計結果公告力度。今年要對土地出讓金收支和耕地保護情況進行全面審計。在會見中外記者并回答記者提問時，李克強進一步表示，要全面審計，讓權力尋租、腐敗現象無藏身之地。2013年，國家審計署組織全國審計機關對政府性債務進行審計；這一年，李克強多次對審計工作進行考察調研、批示或聽取匯報，強調要進一步強化審計工作，用“火眼金睛”看好國家錢財，念好權力監(jiān)督的“緊箍咒”，要以審計倒逼各項制度的完善，釋放改革紅利。
 

　　審計是國家治理系統中具有預防、揭示和抵御功能的“免疫系統”組成部分之一。綜觀近年審計結果，揭示了財政、金融、國有資產、資源環(huán)境等方面的薄弱環(huán)節(jié)及潛在風險：連續(xù)7年聚焦現行財政體制，直指政府間財權與事權的不匹配，促進深化分稅制財政體制改革；連續(xù)5年，通過對財政資金的全覆蓋審計倒逼預算的全口徑管理；部分央企業(yè)盲目跟風投資多晶硅、風電、煤化工等項目，而科技投入增長總體滯后于生產經營規(guī)模發(fā)展，有悖國家產業(yè)結構的調整，有悖其發(fā)揮國民經濟的支柱作用；部分地區(qū)和行業(yè)債務風險凸顯，新型融資方式蘊含風險隱患。
 

　　社會公眾對2014年的審計工作充滿期待。全國政協委員、廣東省審計廳副廳長李心在參加今年“兩會”前進行了一次調研，被問道“八項規(guī)定出臺后省下來的錢用途如何”、“每年廣東省收了多少社會撫養(yǎng)費，又在如何使用”，這些意見讓她意識到“人民群眾對審計的托付和期望”。全國政協委員、湖北眾環(huán)海華會計師事務所總經理石文先提交了《關于加強對社?；鸷驼嵌愂招再Y金社會審計監(jiān)督及公開的提案》，在這份提案中他寫道：全國社會保障基金是國家把企事業(yè)職工交的社會保險費中的一部分資金交給專業(yè)機構管理，實現保值增值的一種管理方式；罰沒性收入、路橋通行費等是政府行使社會公共管理職能中產生的非稅收性資金。從大量案例反映而出，社保基金、非稅資金已經成為了很多地方政府和公職人員滋生腐敗、謀取部門利益的重災區(qū)，應加強對這些資金的監(jiān)督。全國政協委員、國家審計署副審計長余效明在“兩會”期間向媒體透露，受中央組織部委托，安排省部級領導干部經濟責任審計，包括部分省份省長在內。此外還安排了重點商業(yè)銀行貸款跟蹤審計，金融機構領導人員和中央國有企業(yè)領導人員經濟責任審計，國有土地使用權出讓收入審計，礦產資源開發(fā)利用保護及相關資金征管情況審計等。他表示，未來審計與反腐之間的銜接會更加順暢，發(fā)現重大違法違紀問題、揭露大案要案線索，將會成為國家審計署工作的重點。
 

　　《人民日報》發(fā)表評論稱，審計不是目的，公開審計報告也不是終點，相比審計結果，結果的結果更重要更有價值。“從當前來看，審計部門主要還是查賬的功能，未被賦予更多的監(jiān)督職責。比較迫切的一個問題是，審計的職能應該有更多的轉變。”中央財經大學財政系教授曾康華認為，審計報告僅僅是一個開始，后續(xù)整改力度如何、能不能將更多的科學審計成果納入決策，決定著相關改革進程的實質性推進。近年來，審計署的審計工作正開始發(fā)生變化，審計工作的范圍和深度在逐步完善，已經從過去單純的發(fā)現問題，即發(fā)現型控制，轉向預防性控制，以使審計工作真正起到防患于未然的作用。
 

　　審計署審計科學研究所所長崔振龍指出，近年的審計結果揭示出體制機制不完善是滋生老大難問題的“土壤”。2013年審計署組織700名審計人員對轉移支付資金的撥付、管理、使用各環(huán)節(jié)進行了自上而下的全覆蓋審計，有42%的資金被結存在各級財政或主管部門，撥付到項目單位的資金又有近2%被虛報冒領、擠占挪用，而抽查的項目中23%實施進度緩慢或建成后未實現目標。預算執(zhí)行過程中擠占挪用財政資金，一直是屢審屢犯的問題，究其原因，往往不是相關人員有意為之，而在于體制機制不完善。目前，中央轉移支付占中央公共財政支出比重、規(guī)定專門用途的轉移支付占中央轉移支付比重均高達60%以上。地方政府缺乏資金，只得通過騰挪中央轉移支付作為解決方法。這一問題的背后是當前分稅制財政體制存在的地方政府有事權無財權這一深刻體制問題，還暴露出財政資金重分配輕管理、重投入輕效果的現狀。他說，審計工作管好用好公共資金“守門人”的職責正逐漸得到深化。審計部門從制度層面分析問題、提出建議，審計報告的更多篇幅、更多筆墨著重于揭示制度缺陷與管理漏洞，如通過對財政資金的全覆蓋審計倒逼預算全口徑管理，并在審計報告中呼吁提高預算的完整性、執(zhí)行的規(guī)范性、決算的準確性；在審計部門的推動下，公開“三公”經費、建立全口徑預算制度、制定民間借貸管理辦法、建立國企重大決策機制等體制機制系統正在不斷完善。曾康華進一步分析認為，單純的從查處問題角度來看，審計工作是被動、滯后的。如果能從單純的發(fā)現并披露審計單位財務方面存在的問題，轉而關注有關單位內部管理等方面的制度缺陷，能夠在潛在風險還未造成破壞損失的情況下，把查漏補缺的工作提前做好，對于審計工作的效率和效果會有很大的幫助。
 

　　李克強作《政府工作報告會計》介紹2014年工作總體部署時表示：“著力提質增效升級，追求的發(fā)展是提高質量效益、推進轉型升級、改善人民生活的發(fā)展。要在穩(wěn)增長的同時，推動發(fā)展從主要依靠要素投入向更多依靠創(chuàng)新驅動轉變，從主要依靠傳統比較優(yōu)勢向更多發(fā)揮綜合競爭優(yōu)勢轉換，使經濟社會發(fā)展更有效率、更加公平、更可持續(xù)。”
 

　　管理會計的理論和方法對于我國經濟社會的“提質增效、轉型升級”正當其時。2014年1月1日起，財政部印發(fā)的《企業(yè)產品成本核算制度(試行)》在除金融保險業(yè)以外的大中型企業(yè)范圍內施行，管理會計成為今后我國會計改革發(fā)展的重點方向。管理會計的理念是價值創(chuàng)造、價值維護、價值衡量，財政部部長助理余蔚平，全面推進我國管理會計體系建設意義重大，是適應我國經濟轉型升級的必然要求。財政部部長樓繼偉說，全國有828.7萬個各類企業(yè)法人單位，有96.5萬個行政事業(yè)單位，還有一大批小微企業(yè)和民間非營利組織，這些企業(yè)和單位的基礎核算、管理升級、效益提高都離不開會計工作。會計工作在社會經濟發(fā)展中起著重要的、不可替代的、支撐、支持和促進作用，必須隨著經濟發(fā)展和市場需求及時進行改革和升級。
 

　　“企業(yè)實現科學化、精細化管理，管理會計的應用正當其時。從財務報表上看公司整體在盈利，但是不同部門和不同門類業(yè)務的運營及盈利狀況，這些管理層急切期待了解的內容并沒有清晰反映出來，管理方式方法還過于粗放。”中國貨運航空有限公司董事、副總經理李鴻翔告訴記者。寶山鋼鐵股份有限公司副總經理、財務總監(jiān)、董事會秘書陳纓介紹說，我國經濟發(fā)展的方向從依靠大規(guī)模投資拉動的增長方式，向資本節(jié)約型的高績效管理模式進行轉換。在實際中的體現是資金使用方面實現盡可能少的浪費，在資金運作方面盡可能短的滯留，在決策層面上接近零缺陷，利用現有的資源實現生產價值的*5化。會計是一種通用商業(yè)語言，而管理會計則具體到企業(yè)個體的管理需要，從不同維度、不同層級，對財務會計數據進行再次分類、加工、整理、計算、分析、報告和運用。她總結管理會計在企業(yè)實際運營中發(fā)揮的作用在于：日常財務分析評價；投融資、資產重組、并購等資本運營活動的財務分析評價；全面預算管理;績效管理。
 

　　當管理會計的理論和方法在我國企業(yè)得到應用和推廣時，會計學界提出，管理會計也能在行政事業(yè)單位等非盈利組織中大有作為、大有空間。上海財經大學副校長、財政部會計準則委員會委員孫錚告訴記者，十八屆三中全會劃定的全面深化改革總目標首次提及“推進國家治理體系和治理能力現代化”，管理會計面向組織內部，作為改善管理、提高效益所采用和依靠的工具，在我國的應用和推廣應擴展到非營利組織中，用以提升國家治理能力和水平。他進一步分析說明，管理會計的重要理念之一是所有問題都要計量，有計量必然要考核，其方法體系則在“使命引導戰(zhàn)略，戰(zhàn)略驅動措施，措施必須被考核，考核后必須持續(xù)改進”的框架下貫徹。“過去十年是財務會計的天下，那么未來十年將是管理會計的藍海。”中央財經大學會計學院副院長劉俊勇說，以管理會計中的“辦公室改革”為例，這一概念是指戰(zhàn)略執(zhí)行過程中，職能部門即辦公室沒有傳達或充分傳達戰(zhàn)略信息，導致基層一線出現執(zhí)行錯誤，在企業(yè)和非營利組織中均可以運用?，F在我國財政體制改革強調的事權財權相匹配，從管理會計的角度理解是政府部門為群眾解決了多少問題、群眾滿意程度如何，根據相應的績效匹配相應的財務資源。我國的全面深化改革，要落實在轉型發(fā)展、創(chuàng)新驅動之中，營利組織和非營利組織都應該考慮如何轉型。
 

　　經濟越發(fā)展，會計越重要。作為知識智力密集型專業(yè)服務業(yè)的注冊會計師行業(yè)，站在宏觀角度，以更寬闊的視野為服務國家建設，為提升經濟社會發(fā)展水平做出自己的貢獻。中國注冊會計師協會副會長兼秘書長陳毓圭說，經濟形勢和企業(yè)發(fā)展對中國注冊會計師行業(yè)提出更多更高的需求，從專業(yè)資源、效率和成本的角度出發(fā)，依托事務所和會計師這支外部專家隊伍，提供“把脈、問診、開藥”一條龍專業(yè)服務，將會成為相當部分企業(yè)的選擇。我國經濟社會著力提質增效升級，追求提高質量效益的大背景，是注會行業(yè)提升服務內涵的挑戰(zhàn)和機遇，注冊會計師不僅要了解財務數據產生的經濟后果，更要掌握財務數據的“來龍去脈”和管理流程的“里里外外”，不斷深化服務內涵、提升服務理念、強化服務本領，實現會計服務質量與經濟組織管理共成長。現階段，我國相當部分會計師事務所著力開發(fā)咨詢業(yè)務，這類型業(yè)務的比重在逐漸增長。全國政協委員、普華永道中天會計師事務所合伙人張國俊說，會計師事務所為企業(yè)實現傳統產業(yè)更新、低碳經濟設計、經營戰(zhàn)略調整、并購重組、管理流程再造、成本方案設計等提供咨詢服務，自身實現了業(yè)務結構的調整，促進了企業(yè)經營方式轉變、管理效益的提高，也是身體力行地為優(yōu)化社會資源配置、產業(yè)轉型升級、轉變經濟發(fā)展方式做出了貢獻。

　　
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