財政部近日對外公布了關(guān)于全面推進(jìn)管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見的征求意見稿。雖然該指導(dǎo)意見尚處在征求意見過程中，但從其指導(dǎo)思想、基本原則、主體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)等內(nèi)容上看，凸顯了系統(tǒng)性、全面性、針對性和可操作性幾大特點(diǎn)。隨著該指導(dǎo)意見的正式發(fā)布和對單位實(shí)際管理會計工作的引導(dǎo)，必將有力地促進(jìn)十八屆三中全會提出的全面深化改革各項任務(wù)的貫徹落實(shí)，必將有利于推動我國企事業(yè)內(nèi)部管理再上一個新臺階。
　　該征求意見稿提出要“推動建立管理會計人才能力框架，完善現(xiàn)行會計人才評價體系”。加快完成這項任務(wù)，有助于會計行業(yè)加快形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，有助于我國管理會計人才的選拔評價、培養(yǎng)培育統(tǒng)一到新標(biāo)準(zhǔn)上。
　　框架建立基于三項原則
　　建立管理會計人才能力框架，必須堅持三項原則。
　　其一，以夯實(shí)單位治理基礎(chǔ)和提升企業(yè)價值為導(dǎo)向。隨著單位管理實(shí)踐的深入和人們認(rèn)識的深化，管理會計的內(nèi)涵有了較大的改變。美國注冊會計師協(xié)會和皇家特許管理會計師公會在研究總結(jié)全球現(xiàn)行管理會計實(shí)踐的基礎(chǔ)上認(rèn)為，管理會計定位于對單位管理層做出正確決策提供支撐，由此為組織創(chuàng)造價值并確保其持續(xù)成功。
　　基于這樣的認(rèn)識，管理會計既主要基于傳統(tǒng)財務(wù)會計提供的財務(wù)信息，又區(qū)別于主要作用于對外提供報告的財務(wù)會計；既注重財務(wù)和非財務(wù)信息的綜合分析，又注重分析結(jié)果的充分運(yùn)用，助力單位管理層戰(zhàn)略決策不致偏離正確的方向，從而直接或間接地為單位創(chuàng)造價值、確保其可持續(xù)健康發(fā)展。建立健全管理會計人才能力框架不能脫離管理會計工作的基本定位。
　　其二，以提升會計人員管理能力為目標(biāo)。就專業(yè)能力而言，管理會計人才在整個會計人員隊伍中屬于層次較高的部分。目前，在我國近千萬名會計人員中，完全能夠適應(yīng)“管理”會計工作的人才相對不足。適應(yīng)全面深化改革、實(shí)現(xiàn)單位財務(wù)轉(zhuǎn)型，我國管理會計人才能力框架建設(shè)應(yīng)著力提高傳統(tǒng)財務(wù)會計核算工作對會計人員的能力要求，促進(jìn)會計人員的能力向參與戰(zhàn)略決策、融入管理方面轉(zhuǎn)變。
　　其三，以國際權(quán)威管理會計師能力框架為借鑒。不容否認(rèn)的是，發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家在管理會計理論研究和實(shí)踐創(chuàng)新方面確實(shí)有獨(dú)特優(yōu)勢，積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)。在這些經(jīng)驗(yàn)形成的過程中，也摸索出不少有參考價值、能夠切實(shí)引導(dǎo)管理會計師學(xué)習(xí)能力提升的框架。在我國經(jīng)濟(jì)社會更加開放、企業(yè)采用多種形式融入國際經(jīng)濟(jì)競爭的今天，對于國際權(quán)威管理會計師能力框架中具有普遍適用性的、有價值的部分，宜參考借鑒。
　　管理會計人才必備的三大能力
　　管理會計人才需具備的能力具有多面且綜合的特點(diǎn)。就我國現(xiàn)時的情況而言，分析能力、戰(zhàn)略管理能力和風(fēng)險管理能力三項重點(diǎn)能力尤其值得關(guān)注。
　　其一，注重財務(wù)與非財務(wù)信息分析能力。財務(wù)會計系統(tǒng)的主要功能在于生成供投資者、債權(quán)人及其他相關(guān)各方使用的財務(wù)信息；單位內(nèi)部如何分析利用這些信息，則主要由管理會計系統(tǒng)來完成。此外，鑒于單位所面臨的經(jīng)營環(huán)境的復(fù)雜性、所從事業(yè)務(wù)的多樣性、監(jiān)管部門要求披露信息的精細(xì)性，單位在按會計標(biāo)準(zhǔn)提供財務(wù)信息的同時，通常還需要提供足夠詳細(xì)、完備的非財務(wù)信息。事實(shí)上，也只有將財務(wù)和非財務(wù)信息綜合起來進(jìn)行分析，才有可能發(fā)現(xiàn)單位經(jīng)營管理中存在的    問題、風(fēng)險以及未來的發(fā)展?jié)摿Α?/div>
　　有時，這些分析判斷還須擴(kuò)展到將本單位信息與相關(guān)單位信息進(jìn)行比較分析等方面。
　　在單位管理系統(tǒng)越發(fā)高度集成和信息技術(shù)快速發(fā)展的今天，財務(wù)會計核算和報告方面的工作更多地由系統(tǒng)承擔(dān)，不斷被解放出來的會計人員迫切需要轉(zhuǎn)向信息分析職能，這也呼喚管理會計人才涌現(xiàn)。
　　其二，注重參與戰(zhàn)略決策能力。如果說財務(wù)與非財務(wù)信息分析能力是會計人員從核算和報表邁向管理會計的起點(diǎn)，那參與戰(zhàn)略決策的能力則是會計人員成為高層次財會人才必備的能力。它不僅要求靈活地運(yùn)用信息分析結(jié)果提供決策參考建議，同時還要求從財務(wù)的視角提出充分、高效利用單位內(nèi)外部資源實(shí)現(xiàn)既定戰(zhàn)略目標(biāo)的建議。建立我國管理會計人才能力框架，有必要在較高層級水平上，體現(xiàn)參與戰(zhàn)略決策的能力要求。
　　其三，注重風(fēng)險管控能力。近年來國內(nèi)外政府部門、企業(yè)的諸多教訓(xùn)警示人們，單位的風(fēng)險管控工作越來越重要。作為單位財務(wù)條線上的人才不能僅是財務(wù)專家，還應(yīng)積極參與到全面風(fēng)險管理工作當(dāng)中，發(fā)揮專家優(yōu)勢。事實(shí)上，對于服務(wù)于現(xiàn)代企業(yè)的管理會計人才，想避開內(nèi)部控制和風(fēng)險管理事務(wù)都是不可能的。這就要求建立管理會計人才能力框架時，強(qiáng)化這方面的能力要求。
　　三大舉措助推框架建設(shè)
　　應(yīng)當(dāng)意識到，沒有一成不變的管理會計人才能力框架，也沒有所謂的“放之四海而皆準(zhǔn)”的能力框架。在堅持三項原則、把握三項重點(diǎn)能力的基礎(chǔ)上，走建立中國特色管理會計之路，可以考慮運(yùn)用以下三項措施。
　　其一，系統(tǒng)總結(jié)我國管理會計實(shí)踐。中國人不缺乏智慧，中國企事業(yè)單位管理也不缺經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)下的問題集中在，如何才能找到一個突破口、一條主線，去系統(tǒng)地總結(jié)我國改革開放以來企事業(yè)單位的管理會計實(shí)踐，并從對相關(guān)從業(yè)人員能力要求的視角，考慮如何構(gòu)建適合我國情況的管理會計人才能力框架。
　　其二，加強(qiáng)國際權(quán)威管理會計師能力框架的比較研究。注重總結(jié)自身，不排除以開放的胸襟接納境外管理會計人才能力框架的有益內(nèi)容。目前，境外管理會計師資格不少，有的在中國已有了長足的發(fā)展。以開放的精神和思路，加強(qiáng)與境外相關(guān)會計職業(yè)組織的深度合作，選擇其中影響力相對較大的若干管理會計師資格對應(yīng)的能力框架進(jìn)行比較研究，可以實(shí)現(xiàn)我國管理會計人才能力框架與國際權(quán)威框架的較好銜接。
　　其三，全面完善現(xiàn)行會計專業(yè)技術(shù)考試大綱。我國現(xiàn)行的會計專業(yè)技術(shù)資格考試大綱，實(shí)際上就是管理會計人才能力框架的一種表現(xiàn)形式。會計資格考試自1992年在我國啟動以來，為國內(nèi)企事業(yè)單位選拔了一大批適合其發(fā)展需要的財務(wù)管理人才。
　　站在新的歷史起點(diǎn)上，面對新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，建立健全我國管理會計人才能力框架，可以圍繞接我國企事業(yè)單位管理會計之“地氣”，對層級整體設(shè)計、各層級知識內(nèi)容和能力具體要求等進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)行會計專業(yè)技術(shù)資格考試大綱的改革。這樣既便于通過會計專業(yè)技術(shù)資格考試更科學(xué)地選拔評價管理會計人才，又能引導(dǎo)會計國民教育和會計人員后續(xù)教育，促進(jìn)高質(zhì)量的管理會計人才輩出，不斷滿足處在全面改革時代的我國對管理會計人才的現(xiàn)實(shí)需求。
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