近年來，黨中央、國務院高度重視政府購買服務工作，并作出了一系列部署和要求。黨的十八大強調(diào)要改進政府提供公共服務方式，新一屆國務院明確要求在公共服務領(lǐng)域更多利用社會力量，加大政府購買服務力度。9月，國務院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于政府向社會力量購買服務的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），既鼓勵支持地方和部門先行先試，發(fā)揮做好政府購買服務工作的主動性、積極性和創(chuàng)新精神，也明確了工作的總體目標和基本要求。
對此，業(yè)界人士認為，各地政府和部門應根據(jù)《指導意見》和《通知》的要求，制定本地區(qū)、本部門政府購買服務辦法，形成中央與地方銜接配套的政府購買服務政策體系。
目前政府購買服務亂象叢生
政府向社會力量購買公共服務是20世紀80年代興起的一種國際趨勢。到目前為止，政府購買服務在歐美等國家已發(fā)展得相當成熟。這些國家的共同特點是，民間組織十分發(fā)達，社會治理活動主要借助于民間組織來實施。從國際慣例來看，政府向社會力量購買的公共服務主要涉及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、關(guān)懷、弱勢群體福利、社區(qū)服務、就業(yè)促進、保障性住宅、城市規(guī)劃、環(huán)境、政策咨詢及各種社會問題解決等方面。從民間組織的功能定位來看，這些服務恰恰是民間組織的主要活動范圍。
而改革開放以來，我國公共服務體系和制度建設不斷推進，公共服務提供主體和提供方式逐步多樣化，初步形成了政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的公共服務供給模式。同時，與人民群眾日益增長的公共服務需求相比，不少領(lǐng)域的公共服務存在質(zhì)量效率不高、規(guī)模不足和發(fā)展不平衡等突出問題，迫切需要政府進一步強化公共服務職能，創(chuàng)新公共服務供給模式，有效動員社會力量，構(gòu)建多層次、多方式的公共服務供給體系，提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務。
中南大學PPLG中心研究員楊孟著在接受《財會信報》記者采訪時指出，政府購買服務依賴于健全發(fā)達的公共服務市場，但在我國，公共服務市場發(fā)育并不成熟，這是我國政府購買服務中遇到的首要問題。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在人口不足700萬的香港地區(qū)，就有1萬余家民間組織長期活動在社會管理和服務的*9線，通過政府購買服務方式，承擔了大量的社會管理功能。而在人口超過1400萬的廣州市，前不久舉辦公共服務購買洽談會時，到會的民間組織（社工服務機構(gòu)）僅有34家。
資深注冊會計師、江蘇省南通市注冊會計師協(xié)會副秘書長劉志耕在接受《財會信報》記者采訪時指出，目前政府購買服務的現(xiàn)狀較亂，主要存在以下問題：一是在公共服務領(lǐng)域究竟哪些事項或職能可以實行政府購買服務，目前各地各級政府不僅沒有統(tǒng)一的規(guī)定，而且實際情況也很亂，各地各級政府對購買方式往往是各行其是；二是政府購買服務項目的付費標準沒有明確。一些付費低的政府部門根本不顧中介的收費標準，讓中介覺得接受政府購買服務是“雞肋”，食之無味，棄之可惜；而付費高的又較容易產(chǎn)生腐敗，一些政府機構(gòu)和官員乘機從中介拿回扣。
除此之外，“政府購買服務還存在以下幾個主要問題：*9，社會治理模式不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要；第二，社會治理體系不完善，社會治理方式、手段行政色彩濃厚，社會活力不足，掣肘向‘小政府、大社會’轉(zhuǎn)型；第三，政府與市場邊界不清晰，政府間財權(quán)與事權(quán)不匹配，政府活動的范圍沒有受到實質(zhì)性約束，‘越位’和‘缺位’現(xiàn)象并存，權(quán)力博弈失衡，補償機制不完善，以致于政府購買公共服務的動力嚴重不足；第四，政府購買服務缺乏配套的政策措施，如在招投標制度方面，就需要制定統(tǒng)一的招投標方式、程序、信息發(fā)布和評估規(guī)則。”楊孟著說。
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