CMA:政府非稅收入預算管理的理論基礎（三）

　　(三)政府非稅收入預算管理與公共財政
　　在公共財政體制下，作為現(xiàn)代國家財政管理基本手段的政府預算必須完整地反映政府履行職能過程中所發(fā)生的收入與支出，統(tǒng)一財政收支管理。因此，按照預算的完整性、統(tǒng)一性原則，將政府非稅收入納入預算管理是建立公共財政體系的基本內(nèi)容。
　　首先，預算的完整性原則是市場經(jīng)濟條件下政府預算的鮮明特征，也是財政管理必須遵循的原則之一。其主要內(nèi)容是政府預算必須全面反映政府財政收支活動，不允許存在游離于預算之外的政府收支活動。政府非稅收入納入預算管理，一方面可以為實現(xiàn)政府決策的科學化，增強政府調(diào)節(jié)財政資金流向、流量的功能，健全財政的職能；另一方面有利于社會與公眾通過預算收支監(jiān)督政府的活動，防止政府可能出現(xiàn)的各種浪費和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。因此，將政府非稅收入納入預算管理是預算完整性原則的客觀要求。
　　其次，預算統(tǒng)一性原則要求政府有一個統(tǒng)一的預算體系，有統(tǒng)一的預算分類，所有財政收支必須遵循統(tǒng)一的財政制度，政府履行職能過程中發(fā)生的所有收入和支出都應包括在一個統(tǒng)一的預算架構(gòu)之中。否則，一部分預算外、一部分預算內(nèi)，就難以對政府的收支活動進行集中統(tǒng)一反映，這既不利于對財政收支的監(jiān)督，也弱化了政府預算在財政資源統(tǒng)籌安排、調(diào)度等方面的功能。
　　長期以來我國在財政分配中把政府非稅收入分為預算內(nèi)、外兩部分，實踐證明，這種財政資金的“雙軌制”運行機制，既違背了財政預算管理的完整性、統(tǒng)一性原則，又削弱了財政的宏觀調(diào)控能力。因此，為了保證政府預算的完整性和統(tǒng)一性，必須將政府非稅收入納入統(tǒng)一的政府預算管理體系，這對于建立健全具有中國特色的公共財政體系，健全財政職能，增強國家宏觀調(diào)控能力，提供了重要的保證。