CMA:我國政府非稅收入預(yù)算管理沿革(二）

　　2．第二階段：部門自行管理階段(1953—1996年)
　　1953年，我國開始了有計劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。為適應(yīng)新形勢的需要，中央決定實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的財政管理體制，適當(dāng)擴(kuò)大地方的機(jī)動財力，對企業(yè)實行經(jīng)濟(jì)核算制，設(shè)置企業(yè)獎勵基金、福利基金和大修理基金，開始形成了由企業(yè)管理的專項基金。同時，1953年全國財政會議研究決定，從1954年起把工商稅附加列入預(yù)算外，用于城市公用事業(yè)的維護(hù)；公路養(yǎng)路費(fèi)、中小學(xué)雜費(fèi)等事業(yè)收入，也作為預(yù)算外資金管理，各單位的零星雜項收入留給單位自收自支。
　　1986年，國務(wù)院頒布《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的通知》(國發(fā)[1986]44號)，正式出現(xiàn)了預(yù)算外資金的概念，將預(yù)算外資金界定為由各地區(qū)、各部門和各單位依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，自行提取、自行使用的不納入國家預(yù)算的資金，其性質(zhì)則是國家為了刺激各個地方政府和部門發(fā)展經(jīng)濟(jì)、舉辦實業(yè)的積極性，而留給地方和部門的機(jī)動財力和財權(quán)。由此開始，我國政府明文將完整的財政資金切割為預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外兩大塊，并明確規(guī)定了預(yù)算外資金的所有權(quán)與使用權(quán)歸屬地方、部門和單位，形成了事實上的國家預(yù)算雙軌制。1993年，由于企業(yè)會計制度和財務(wù)制度的改革，預(yù)算外資金管理范圍也發(fā)生了相應(yīng)變化，國營企業(yè)的預(yù)算外資金作為所有者權(quán)益體現(xiàn)，除上交國家稅收外，這部分資金完全由企業(yè)決定其用途。因此，從1993年起，預(yù)算外資金的范圍由原來的三部分變化為由地方財政部門的預(yù)算外資金和行政事業(yè)單位的預(yù)算外資金兩部分組成。這一階段，政府非稅收入預(yù)算管理的特點(diǎn)是，實行預(yù)算外管理，不作為財政性資金，不由財政部門進(jìn)行管理，由部門和地方自行管理的“預(yù)算外”管理方式。