CMA:政府非稅收入預(yù)算管理中的基本權(quán)利關(guān)系（二）

　　(二)政府非稅收入資源配置權(quán)的界定
　　傳統(tǒng)的觀念認(rèn)為所有制權(quán)利由所有權(quán)、使用權(quán)與管理權(quán)組成。我們認(rèn)為，政府非稅收入的政府屬性不能過于簡單的劃分為所有權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)。因?yàn)椋话阋饬x上的資金管理權(quán)應(yīng)該包括資金使用權(quán)，管理權(quán)和使用權(quán)在概念上容易相互混淆。我們認(rèn)為，政府非稅收入的政府屬性可以分解為“所有權(quán)”和“資源配置權(quán)”。資源配置權(quán)是在政府對財政性資金擁有所有權(quán)前提下，為使資金全面科學(xué)反映政府經(jīng)濟(jì)活動而擁有的所有權(quán)力的統(tǒng)稱。它又可以分為宏觀層次的資源配置權(quán)和微觀層次的資源配置權(quán)：宏觀層次的資源配置權(quán)是指財政為履行政府理財職能而必須掌握的資金分配權(quán)；微觀層次的資源配置權(quán)就是資金使用權(quán)，它是由資金使用決策權(quán)和資金使用執(zhí)行權(quán)所組成的。界定資源配置權(quán)實(shí)質(zhì)上就是要界定資金分配權(quán)、資金使用決策權(quán)和資金使用執(zhí)行權(quán)的歸屬。
　　從資金分配權(quán)的角度來講，政府非稅收入資金分配權(quán)應(yīng)該界定為政府所有，由財政代為行使。政府非稅收入資金的取得源于某些特定目的，其使用也同樣有特定目的，但這并不意味著資金“從哪里來就必須完全到哪里去”，更不意味著資金不需要財政部門進(jìn)行合理分配和調(diào)節(jié)。由財政部門代表政府對政府非稅收入資金進(jìn)行合理分配和調(diào)節(jié)，既是財政代表政府理財?shù)闹匾獌?nèi)容之一，也是完善政府非稅收入資金管理程序的必然要求：*9，政府非稅收入項(xiàng)目內(nèi)部和各項(xiàng)目之間，在時間上要求進(jìn)行縱向調(diào)節(jié)，在空間上要求進(jìn)行橫向調(diào)節(jié)。僅從某一政府非稅收入項(xiàng)目來看，由于政府職能部門和代行政府職能的機(jī)構(gòu)在不同的年度，甚至是同一年度的各個季度和月份之間，其工作重心和任務(wù)是不可能在時間和空間上絕對均衡，而且也有輕重緩急之分，這樣，就需要在政府非稅收入資金的分配上同其工作計劃相適應(yīng)，在該項(xiàng)目內(nèi)部按工作計劃將政府非稅收入資金進(jìn)行合理的縱向調(diào)節(jié)和分配。第二，從總體上看，政府非稅收入項(xiàng)目眾多，所有這些項(xiàng)目不可能年年都“盆盈缽滿”。雖然從原則上來講，政府非稅收入“從特定目的中來就應(yīng)該到特定用途上去”，但是財政為政府理財是一種宏觀行為，在遵守上述原則的前提下，政府非稅收入各項(xiàng)目之間進(jìn)行資金的合理分配和調(diào)劑是十分必要的。第三，政府非稅收入與一般預(yù)算收入之問的調(diào)劑客觀上不可避免。由于各級政府部門和單位的經(jīng)費(fèi)來源大都由一般撥款和專項(xiàng)撥款兩部分組成，因而，一般預(yù)算收入與具有特定用途的政府非稅收入的統(tǒng)籌安排、綜合平衡，是規(guī)范財政資金管理的內(nèi)在要求。