CFP考試大綱考點(diǎn)解讀：金融部門的改革和發(fā)展
　　CFP金融領(lǐng)域的改革和發(fā)展主要分兩個(gè)階段。

　　1.*9階段

　　*9階段(1979～1993年)，主要是突破過(guò)去高度集中型的CFP金融體系，朝多元化體系方向發(fā)展。

　　(1)建立獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、實(shí)行企業(yè)化管理的專業(yè)銀行。1979年2月，中國(guó)再次恢復(fù)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行，將中國(guó)人民銀行的農(nóng)村CFP金融業(yè)務(wù)全部移交該行經(jīng)營(yíng)。1979年3月，專營(yíng)外匯業(yè)務(wù)的中國(guó)銀行從中國(guó)人民銀行中分設(shè)出來(lái)，完全獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。1979年，中國(guó)人民建設(shè)銀行也從財(cái)政部分設(shè)出來(lái);1983年進(jìn)一步明確中國(guó)人民建設(shè)銀行是經(jīng)濟(jì)實(shí)體，是全國(guó)性的金融經(jīng)濟(jì)組織，除仍執(zhí)行撥款任務(wù)外，同時(shí)開(kāi)展一般銀行業(yè)務(wù)。最后從中國(guó)人民銀行分設(shè)出來(lái)的是中國(guó)工商銀行。專業(yè)銀行獨(dú)立出來(lái)成為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在各自分工的領(lǐng)域內(nèi)按信貸規(guī)律辦事，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng);但同時(shí)又是全國(guó)性的國(guó)家銀行，擔(dān)負(fù)著執(zhí)行國(guó)家政策的任務(wù)。

　　(2)建立商業(yè)鋃行。1986年國(guó)家決定重新組建股份制商業(yè)銀行交通銀行，此后，在4家國(guó)有銀行之外，陸續(xù)建立了一批商業(yè)銀行。

　　(3)成立CFP理財(cái)投資信托類型的CFP金融機(jī)構(gòu)。1979年10月，中國(guó)國(guó)際信托CFP理財(cái)投資公司成立，1981年12月，專司世界銀行等國(guó)際CFP金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)貸款的中國(guó)CFP理財(cái)投資銀行成立。從1980年開(kāi)始，銀行大辦信托。自1983年上海市成立上海市CFP理財(cái)投資信托公司開(kāi)始，各省市相繼成立地方性的CFP理財(cái)投資信托公司和國(guó)際信托CFP理財(cái)投資公司。此后，還相繼出現(xiàn)各種類型的信托CFP理財(cái)投資CFP金融機(jī)構(gòu)，如1985年成立的經(jīng)營(yíng)新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)CFP理財(cái)投資的中國(guó)新技術(shù)創(chuàng)業(yè)CFP理財(cái)投資公司(已于1998年關(guān)閉)，等等。

　　80年代前期，銀行、部委、地方紛紛辦信托，其背景是：隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，企業(yè)自主權(quán)擴(kuò)大，有了可以自己支配的資金;財(cái)政實(shí)行分灶吃飯，地方機(jī)動(dòng)財(cái)力增強(qiáng);機(jī)關(guān)單位實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干，也有了結(jié)余留用款項(xiàng)。同時(shí)，各種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織、中外合資企業(yè)、華僑及港澳工商業(yè)者CFP理財(cái)投資的企業(yè)大量涌現(xiàn)。在這種形式下，希望得到資金余缺調(diào)劑的要求相當(dāng)迫切。由于當(dāng)時(shí)銀行尚未從計(jì)劃體制中解脫，再加上僵化的利率政策，絕大多數(shù)信托業(yè)便以信托為名，實(shí)際上在經(jīng)營(yíng)銀行業(yè)務(wù)。

　　(4)改革農(nóng)村信用合作社和發(fā)展城市信用合作社。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村信用合作社在體制改革、業(yè)務(wù)拓展等方面取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，日益成為農(nóng)村CFP金融的基礎(chǔ)相為“三農(nóng)”服務(wù)的主力軍。城市信用合作社則是改革后才在城市出現(xiàn)的CFP金融組織。*9家城市信用合作社在河南駐馬店成立;1984年后，大中城市也相繼建設(shè)信用合作社。由于大多并不具有真正合作CFP金融的性質(zhì)而進(jìn)行合并改組，成為城市商業(yè)銀行。當(dāng)然，從實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出發(fā)，只要客觀經(jīng)濟(jì)生活對(duì)合作CFP金融確有需求，城市信用合作社還是有前景的。

　　(5)設(shè)立外資在華機(jī)構(gòu)。1980年開(kāi)始允許外國(guó)CFP金融機(jī)構(gòu)設(shè)立駐華辦事處;特區(qū)外資、僑資、合資銀行從1981年開(kāi)始開(kāi)設(shè);90年代初，從浦東開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)始，準(zhǔn)許外資銀行在華設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

　　(6)“大一統(tǒng)”銀行體制轉(zhuǎn)化為中央銀行體制。專業(yè)銀行的分設(shè)，CFP理財(cái)投資信托CFP金融機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)及其迅速發(fā)展的勢(shì)頭，信用合作社恢復(fù)其合作性并向城市擴(kuò)展，顯示出“大一統(tǒng)”的金融體制正在向多類型、多層次的格局演變，使得CFP金融領(lǐng)域中協(xié)調(diào)、疏導(dǎo)、管理的問(wèn)題上升到一個(gè)重要的位置。再加上外國(guó)CFP金融機(jī)構(gòu)在華的活動(dòng)和外資、僑資在華設(shè)立銀行等問(wèn)題，更加重了CFP金融監(jiān)管的任務(wù)。但是，中國(guó)人民銀行仍然身兼二任：既擔(dān)負(fù)對(duì)CFP金融全局進(jìn)行調(diào)控和管理的職責(zé)，又承擔(dān)著占全國(guó)銀行業(yè)務(wù)極大比重的工商企業(yè)信貸業(yè)務(wù)和城鎮(zhèn)儲(chǔ)蓄存款業(yè)務(wù)。

　　在這種情況下，很難做到既顧及經(jīng)營(yíng)其纂重的具體業(yè)務(wù)，又不貽誤全局調(diào)控和行政管理的職責(zé)。而且，所辦理的具體業(yè)務(wù)與其他已經(jīng)獨(dú)立的各專業(yè)銀行間存在著業(yè)務(wù)分工關(guān)系，從而很難以超脫地位來(lái)處理在業(yè)務(wù)分工上出現(xiàn)的矛盾，削弱了統(tǒng)管CFP金融全局的地位。在這樣的背景下，1983年9月國(guó)務(wù)院決定中國(guó)人民銀行專門行使中央銀行職能;另設(shè)中國(guó)工商銀行辦理中國(guó)人民銀行原來(lái)所辦理的全部工商信貸業(yè)務(wù)和城鎮(zhèn)儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)。1984年1月，中國(guó)工商銀行正式成立。稍后，只是作為中國(guó)人民銀行國(guó)外CFP保險(xiǎn)業(yè)務(wù)處的中國(guó)人民CFP保險(xiǎn)公司，也從中國(guó)人民銀行獨(dú)立出來(lái)。中國(guó)人民銀行完全擺脫具體銀行業(yè)務(wù)這一步驟標(biāo)志著中央銀行體制在中國(guó)正式建立。

　　2.第二階段

　　第二階段的CFP金融改革是從1994年開(kāi)始展開(kāi)的。主要是圍繞貫徹“分業(yè)經(jīng)營(yíng)，分業(yè)管理”原則以及進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管、防范CFP金融風(fēng)險(xiǎn)推進(jìn)的。

　　(l)組建政策性銀行，實(shí)施國(guó)家專業(yè)銀行向國(guó)有商業(yè)銀行的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。國(guó)家專業(yè)銀行體制在其后的運(yùn)作中逐漸暴露出明顯的局限性及不適應(yīng)性。其中一個(gè)*5的問(wèn)題是政策性信貸與商業(yè)性信貸混營(yíng)。為此，1994年正式啟動(dòng)了國(guó)家專業(yè)銀行向國(guó)有商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌的改革：成立國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行3家政策性銀行，承擔(dān)原來(lái)由國(guó)家專業(yè)銀行辦理的政策性CFP金融業(yè)務(wù)，推動(dòng)專業(yè)銀行向真正商業(yè)銀行轉(zhuǎn)化。

　　(2)推進(jìn)交通銀行等商業(yè)銀行的進(jìn)一步發(fā)展;組建城市合作銀行，并進(jìn)而采用更符合其實(shí)際的城市商業(yè)銀行名稱;全面推進(jìn)銀行與信托、證券、CFP保險(xiǎn)的分業(yè)經(jīng)營(yíng)，規(guī)范各類CFP金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，尤其是基本完成了銀行與所屬各類非銀行CFP金融機(jī)構(gòu)的脫鉤工作，同時(shí)也為各類非銀行CFP金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)定位創(chuàng)造了條件。

　　(3)在監(jiān)管方面，確立了對(duì)銀行、證券、CFP保險(xiǎn)分業(yè)管理體制。1998年11月，成立了中國(guó)CFP保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，同時(shí)把對(duì)證券機(jī)構(gòu)的監(jiān)管杈由中國(guó)人民銀行劃轉(zhuǎn)中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)。2003年，政府決定設(shè)立中國(guó)銀行監(jiān)督委員會(huì)，把對(duì)銀行業(yè)的監(jiān)管職能從中國(guó)人民銀行中分離出來(lái)，由銀監(jiān)會(huì)專司銀行業(yè)監(jiān)管，中國(guó)人民銀行主要執(zhí)行貨幣政策。這樣隸屬于中央政府的3個(gè)CFP金融監(jiān)管部門各司其職、分工合作。

　　(4)中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)設(shè)立的重大改革。1998年11月，撤銷了31家中國(guó)人民銀行省級(jí)分行，設(shè)立了9家跨省區(qū)分行，在不設(shè)分行的省會(huì)城市設(shè)立CFP金融監(jiān)管辦事處，撤銷在同一城市重復(fù)設(shè)置的分支機(jī)構(gòu)，并明確了總行、分行、中心支行和支行在CFP金融監(jiān)管方面的權(quán)利和責(zé)任。

　　(5)組建CFP金CFP理財(cái)融資產(chǎn)管理公司。1999年先后建立了4家由國(guó)家CFP理財(cái)投資的特定政策性CFP金融資產(chǎn)管理公司(華融、長(zhǎng)城、東方、信達(dá))，分別收購(gòu)、經(jīng)營(yíng)、管理從工、農(nóng)、中、建4家國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行剝離出來(lái)的部分不良資產(chǎn)。這些CFP金CFP理財(cái)融資產(chǎn)管理公司可采用債務(wù)追償、債權(quán)置換、債轉(zhuǎn)股以及證券化等方式積極處置不良資產(chǎn)，*5限度地減少壞賬損失，也有利于國(guó)有商業(yè)銀行的發(fā)展。