從現(xiàn)行法律法規(guī)下，由國務(wù)院研究決定提高成品油消費稅稅率，財政部、國家稅務(wù)總局根據(jù)國務(wù)院的決定頒布政策操作文件，符合現(xiàn)有的程序。但稅收調(diào)整畢竟是關(guān)系百姓切身利益，在稅收立法的原則下，應(yīng)該以消費稅稅率調(diào)整為契機，加快消費稅立法進(jìn)程

 

　　“開車去加油站加油，加的是稅，不是汽油。”微信圈一句調(diào)侃，不少人點贊，點出了普通消費者對連續(xù)上調(diào)成品油消費稅的不解。

 

　　1月22日，有機構(gòu)作出判斷：中國成品油價格確定“十三連跌”，有關(guān)部門可能會再次上調(diào)成品油消費稅。一旦該分析成真，將是繼去年11月28日、12月13日和今年1月13日后，中國第四次上調(diào)成品油消費稅。

 

　　但相關(guān)專家和分析師在接受《國際金融報》記者采訪時卻認(rèn)為，短期看，再次上調(diào)成品油消費稅不太可能，“一方面，會造成更大的輿論壓力；另一方面，目前中國的成品油稅負(fù)水平并不太低。畢竟相關(guān)部門得兼顧考慮中國經(jīng)濟(jì)的宏觀走向，比如GDP增幅2014年漲幅為7.4%的現(xiàn)實”。

 

　　北京理工大學(xué)教授崔新生1月22日下午告訴《國際金融報》記者，“成品油消費稅上調(diào)也許屬于必然，關(guān)鍵在于，如何建立公開、公平、公正的機制，制定合理的參考標(biāo)準(zhǔn)，讓調(diào)整更具說服力，并在消費者的需求和國家的政策間尋找到平衡點。”

 

　　45天三連漲

 

　　所謂成品油消費稅，是指消費者在消費汽油、柴油、石腦油、溶劑油、航空煤油、潤滑油、燃料油等７種成品油時繳納的消費稅。就比重看，按稅收年鑒數(shù)據(jù)，以2013年為例，國內(nèi)消費稅8230億元，成品油消費稅占國內(nèi)消費稅（不包括進(jìn)口環(huán)節(jié)消費稅）的比重為33%。

 

　　2012年9月20日，國家稅務(wù)總局人士曾說，消費稅改革將從兩個方面進(jìn)行，“一是增大對‘兩高一資’（高耗能、高污染、資源性）產(chǎn)品的稅率；另一方面，將在征收環(huán)節(jié)進(jìn)行改革，試點在加油站對消費者征收成品油消費稅，即由向企業(yè)征收改為向居民個人征收”。

 

　　“擴(kuò)大‘兩高一資’稅費”這一點，在2014年末和2015年初于成品油消費稅領(lǐng)域得到了徹底的實現(xiàn)。去年11月28日，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)出通知，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，調(diào)整成品油等部分產(chǎn)品消費稅。具體看，這次調(diào)整實現(xiàn)了“五減一增”，即取消小排量摩托車、汽車輪胎、酒精等產(chǎn)品的消費稅，適當(dāng)提高成品油消費稅。本次調(diào)整拉開了消費稅連續(xù)上漲的序幕。去年12月12日，中國國稅總局和國家財政部聯(lián)合發(fā)出通知，第二次上調(diào)成品油消費稅。1月13日，成品油消費稅單位稅額真迎來第三次提高。短短45天內(nèi)，成品油消費稅就實現(xiàn)了“跨越”。

 

　　合理合法嗎

 

　　在崔新生看來，短短45天3次上調(diào)成品油消費稅，還是有些簡單粗暴，“是不是可以和消費者進(jìn)行溝通？是不是可以不這么頻繁？調(diào)整時，是否應(yīng)更考慮到宏觀的實際和微觀需求之間的契合點？”

 

　　中國稅務(wù)學(xué)會學(xué)術(shù)委員會第四研究部召集人涂龍力撰文稱，“任何一項稅收基本制度的改革與立法，即便經(jīng)濟(jì)層面縱有千萬條理由，如果決策與立法程序違憲，也難以令民眾滿意。因為這違背了科學(xué)立法、民主立法基本原則。”

 

　　值得注意的是，路透社稱，根據(jù)現(xiàn)行消費稅暫行條例明確規(guī)定，“中國連續(xù)上調(diào)成品油消費稅有其合法性”。

 

　　中國目前有18大稅種，真正通過人大立法的只有三個：企業(yè)所得稅法、個人所得稅法以及屬于地方稅種的車船稅法，路透社稱，“其他15個稅種都是一些行政法規(guī)或暫行條例，并沒有上升到法律層面，因而缺乏制約的程序。從中國現(xiàn)行法律法規(guī)看，因為有全國人大的授權(quán)，消費稅稅目、稅率的調(diào)整，由國務(wù)院決定”。

 

　　站在官方角度，成品油消費稅的確該調(diào)整。據(jù)官方媒體報道，財政部稅政司負(fù)責(zé)人去年11月28日稱，“適當(dāng)提高成品油消費稅，一是可以合理引導(dǎo)消費需求，促進(jìn)石油資源節(jié)約利用，減少大氣污染物排放；二是有利于促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)能源生產(chǎn)方式變革，推動中國經(jīng)濟(jì)邁向健康可持續(xù)的增長模式；三是通過‘有增有減’的消費稅政策調(diào)整，有利于更好地引導(dǎo)生產(chǎn)和消費，以及收入分配上的調(diào)節(jié)作用。”

 

　　不得不提的一個背景是，中國對外原油依存度正不斷走高。按相關(guān)專家對《國際金融報》記者的說法，短期內(nèi)仍將以每年2.8%的增速往上走。

 

　　但有市場人士稱，上調(diào)消費稅可能是為了增加“取之于民、用之于民”的稅收收入。因為德意志銀行稍早預(yù)計，“2015年中國財政收入同比增幅可能僅有1%，為1981年以來最低；地方政府收入則料下降2%，為1994年以來首次下滑”。

 

　　方式粗暴嗎

 

　　“1月13日消費稅調(diào)整后，以當(dāng)前山東地區(qū)5.91元/升的93號汽油為例，如加滿64升油箱，總共需花費378元，這里面就交了170元的稅，占比約45%”。隆眾石化網(wǎng)分析師李彥對《國際金融報》記者分析，“該稅負(fù)水平相對于美國11.22%和中國臺灣地區(qū)26.31%的稅負(fù)，已很高，但距離德國、英國和日、韓等發(fā)達(dá)國家還有10%-15%的差距。”

 

　　但李彥認(rèn)為，簡單地進(jìn)行國際對比，可能不切合實際，“以德國為例，其汽油稅負(fù)占價格比例約為57%，確實非常高。但德國汽油中收取的稅收，最主要的用途就是用于道路建設(shè)。根據(jù)德國《高速公路養(yǎng)路費法》規(guī)定，只對12噸以上的卡車收費，其余車輛一律免費。也就是說，如果你只是一名開私家車的德國普通消費者，全國道路幾乎是完全免費、暢行無阻的”，“而且德國人均收入水平是折合人民幣1.8萬元/月”。

 

　　中宇資訊分析師張永浩對《國際金融報》記者預(yù)計，近期消費稅調(diào)整措施相對片面，其主要內(nèi)容是提高稅率，但社會關(guān)注的核心部分并未觸及，征收方式、征收對象等并未發(fā)生根本性變化，稅費重復(fù)計征的現(xiàn)象仍將存在，“因此后期消費稅調(diào)整仍將繼續(xù)，預(yù)計主要調(diào)整方向?qū)⒉辉偈嵌愗?fù)水平的提高，而是將改革和完善消費稅征收方式等內(nèi)容”。