會計集中核算制這種新的財務(wù)管理模式,盡管新聞媒體、會計理論、具體操作部門以及紀(jì)檢、監(jiān)察和財政等職能部門都給予了肯定,但作為實踐產(chǎn)物的會計集中核算制總是滯后于實踐本身的發(fā)展,在實踐中暴露出來一定的局限性,必須引起我們的關(guān)注。
1、會計監(jiān)督工作存在盲點。會計集中核算形式下,會計人員脫離了各委派單位的實際業(yè)務(wù)工作,很難詳細(xì)了解情況;一個核算人員又同時負(fù)責(zé)多個單位賬務(wù),無力全局掌握每個單位業(yè)務(wù)細(xì)節(jié),行使會計監(jiān)督的職能有一定難度。具體說,核算站實行大廳式作業(yè)和核算站辦公的工作模式,單位計劃買什么,花多少錢,是否真正產(chǎn)生這項經(jīng)濟業(yè)務(wù),單位在沒有去核算站報賬前,會計人員一無所知。會計人員對單位資金的使用,只能在單位來核算站報賬時進(jìn)行監(jiān)督。這種監(jiān)督只能稱做事后監(jiān)督。目前核算站己經(jīng)實行了會計電算化,要做到賬證、賬賬和賬表三個一致很容易。如果三者不一致,微機就不執(zhí)行下一個程序,并且電腦還會自動給操作者以提示。而要做到賬實相符,則相當(dāng)困難。單位報賬時,會計人員只能根據(jù)單位報來的單據(jù)是否合法來判斷。只要單據(jù)合法有效,不管單據(jù)上反映的經(jīng)濟業(yè)務(wù)是否真實,會計必須辦理報銷業(yè)務(wù)。所以說,會計集中核算后會計信息的質(zhì)量得不到制度上的充分保證。
2、不能完全堵塞經(jīng)費支出漏洞。節(jié)約財政支出,從源頭上預(yù)防和治理腐敗,是實行會計集中核算的出發(fā)點。核算站由于對單位的經(jīng)濟業(yè)務(wù)缺乏必要的了解,對單位報來的票據(jù)只能從兩個方面進(jìn)行監(jiān)督審核:一是看有沒有單位領(lǐng)導(dǎo)的簽字,是否與預(yù)留核算站的印鑒相符;二是看單位拿來的票據(jù)是否合格。這種監(jiān)督審核,實質(zhì)上只能做到以單據(jù)論單據(jù)。如果上面兩點都符合要求,即使單位用合法的票據(jù)套取現(xiàn)金,核算站也無法控制,不合理支出不會減少,漏洞不能完全堵塞,腐敗行為照樣發(fā)生。另外,核算站設(shè)備購置費、正常運轉(zhuǎn)費和業(yè)務(wù)單位各種憑證資料的購置費,也是一筆不小的開支。
3、核算中心人員少,工作量大。實行會計集中核算后,由財政部門在銀行開設(shè)統(tǒng)一核算賬戶,集中辦理資金收付,各單位的財務(wù)工作主要都集中在會計核算中心。從目前各地會計核算中心的運行情況來看,都普遍存在著核算中心人員少、工作量過大,報賬員在核算站報賬等候時間較長,部分單位領(lǐng)導(dǎo)不夠理解,從而使單位與委派會計之間造成一些矛盾,特別是核算業(yè)務(wù)量較大的核算中心,這些矛盾更加突出。
4、核算中心制度建設(shè)滯后于業(yè)務(wù)的發(fā)展。會計核算中心成立時間較短,各項規(guī)章制度還不能完全適應(yīng)不斷發(fā)展的業(yè)務(wù)要求,某些方面已經(jīng)制約了會計業(yè)務(wù)的發(fā)展,主要表現(xiàn)有:一是核算中心職能定位與會計人員職責(zé)定位銜接不緊。核算與監(jiān)督、管理與服務(wù)是會計核算中心的基本職能,究竟誰是*9位誰是第二位,實踐過程中,會計人員履行職責(zé)時常處于左右為難的尷尬境地。二是會計人員的思想政治工作缺乏針對性和實效性,會計人員堅持制度和原則的底氣不足。三是控制會計人員的崗位風(fēng)險缺乏長效機制。
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