國營企業(yè)利改稅第二步改革的基本模式是：將國營企業(yè)原來上交國家的財(cái)政收入改為分別按11個(gè)稅種向國家交稅，也就是由稅利并存逐步過渡到完全的以稅代利。在這一改革中，對企業(yè)將采取適當(dāng)?shù)墓膭?lì)政策，越是改善經(jīng)營管理，努力增加收入，稅后留歸企業(yè)安排使用的財(cái)力越大。具體方案，可以概括為以下幾點(diǎn)：
1、把現(xiàn)行的工商稅分解為產(chǎn)品稅、增值稅、鹽稅和營業(yè)稅四個(gè)稅種，分別適用于不同的企業(yè)。同時(shí)，為了更好地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)生產(chǎn)、消費(fèi)和緩解價(jià)格矛盾的作用，在產(chǎn)品稅、增值稅中，對一些產(chǎn)品的稅率適當(dāng)進(jìn)行了調(diào)整。調(diào)整的原則是，對一部分由于價(jià)格等原因利潤率較高的產(chǎn)品，適當(dāng)調(diào)高稅率；對那些同人民生活有直接關(guān)系的輕紡工業(yè)產(chǎn)品，一般不調(diào)高稅率；對微利產(chǎn)品以及煤炭等少數(shù)虧損產(chǎn)品，則適當(dāng)調(diào)低稅率。調(diào)整的結(jié)果，提高稅率的有70個(gè)項(xiàng)目，降低稅率的有60個(gè)項(xiàng)目。
2、對采掘企業(yè)，凡礦體質(zhì)量好，開采條件優(yōu)越，利潤率較高的，開征資源稅，以調(diào)節(jié)由于自然資源和開發(fā)條件不同而形成的級差收入，促進(jìn)企業(yè)合理利用國家資源。根據(jù)目前情況，先對原油、天然氣、煤炭等礦產(chǎn)品開征，其他礦產(chǎn)品暫緩開征。
3、開征和恢復(fù)城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、車船使用稅等四個(gè)地方稅，以利于合理、節(jié)約地使用房產(chǎn)、土地，適當(dāng)解決城市維護(hù)建設(shè)的資金來源。考慮到目前開征這幾種稅，工作量較大，擬保留稅種，在利改稅第二步改革進(jìn)行一段以后，再進(jìn)一步做好工作，逐步開征。
4、對有盈利的國營企業(yè)征收所得稅。國營企業(yè)在交納上述幾種稅以后所得的利潤，按照規(guī)定征收一定數(shù)額的所得稅。其中，大中型國營企業(yè)按55％的比例稅率征收，小型國營企業(yè)按新的八級超額累進(jìn)稅率征收。新八級超額累進(jìn)稅率的平均稅負(fù)，同原來八級超額累進(jìn)稅率的平均稅負(fù)相比，降低了3——5％。
5、對國營大中型企業(yè)征收調(diào)節(jié)稅。大中型企業(yè)交納所得稅以后的余利，超過改革前企業(yè)合理留利的，再征收一定比例的調(diào)節(jié)稅。調(diào)節(jié)稅的稅率，擬本著保持企業(yè)原來合理留利的精神，以1983年為基數(shù)，按企業(yè)的不同情況核定。為了鼓勵(lì)企業(yè)增產(chǎn)節(jié)約，給企業(yè)留有后勁，對其利潤增長部分，實(shí)行減征調(diào)節(jié)稅的辦法。減征的比例為70％，按定比計(jì)算，7年不變。這樣，企業(yè)多增收即可多得好處。鑒于征收調(diào)節(jié)稅是一種過渡性的辦法，隨著價(jià)格的調(diào)整和城市經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)展，調(diào)節(jié)稅將會起很大變化，不宜作為一個(gè)正式的稅收條例，所以，制定了一個(gè)征收辦法。
6、對小型國營企業(yè)的利潤，在按新的八級超額累進(jìn)稅率征收所得稅以后，一般可以留給企業(yè)支配使用，只對留利過多的企業(yè)收取一定數(shù)額的承包費(fèi)。小型國營企業(yè)可以承包或租賃給集體和個(gè)人經(jīng)營。為了使更多的小型企業(yè)能夠逐步實(shí)行國家所有、集體經(jīng)營、依法納稅、自負(fù)盈虧的管理體制，在利改稅第二步改革中，適當(dāng)放寬了小型國營企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)。
7、對于微利企業(yè)和虧損企業(yè)，繼續(xù)實(shí)行盈虧包干、減虧分成的辦法。對少數(shù)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)繼續(xù)實(shí)行上交利潤遞增包干辦法的企業(yè)，執(zhí)行到規(guī)定的期限為止，到期后即實(shí)行統(tǒng)一的利改稅辦法。
8、工商稅制的改革，除國營企業(yè)所得稅和調(diào)節(jié)稅以外，也適用于集體企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營者。
9、外資企業(yè)和中外合資企業(yè)仍照原來的稅收法規(guī)執(zhí)行。
從上述方案可以看出，利改稅第二步改革無論在廣度和深度上都比*9步改革前進(jìn)了一大步。同時(shí)，從稅收制度建設(shè)來說，也是我國工商稅制的一次全面改革。在擬訂的11個(gè)稅種中，營業(yè)稅、鹽稅都是50年代行之有效的老稅種，過去簡化稅制時(shí)被先后并入工商稅，現(xiàn)在分解出來，恢復(fù)原來的稅種，這是必要的。產(chǎn)品稅和增值稅也是從原來的工商稅中分解出來的。將一部分產(chǎn)品改為征收增值稅，是為了避免重復(fù)征稅，促進(jìn)專業(yè)化協(xié)作生產(chǎn)。資源稅是為了調(diào)節(jié)級差收入，合理利用國家資源而新設(shè)置的稅種。國營企業(yè)所得稅和調(diào)節(jié)稅，是根據(jù)利改稅的要求而新設(shè)置的稅種。城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅和車船使用稅，除城市維護(hù)建設(shè)稅外，都屬于恢復(fù)開征的稅種。通過這次改革，上述各個(gè)稅種可以在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域里發(fā)揮各自不同的作用，體現(xiàn)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策，有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。
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