社會(huì)綜合治稅的實(shí)踐問(wèn)題

社會(huì)綜合治稅的法律基本依據(jù)是《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》，但這些法律沒(méi)有程序性的規(guī)定和明確的操作流程和操作要求，對(duì)具體哪些單位和部門(mén)涉稅事宜具有協(xié)助義務(wù)，這些相關(guān)部門(mén)和單位又采用何種形式、何種程序?qū)Χ悇?wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)助等等均未涉及。同時(shí)，協(xié)助群體的范圍狹窄。盡管社會(huì)綜合治稅特點(diǎn)為“政府領(lǐng)導(dǎo)，稅務(wù)主管，部門(mén)配合，社會(huì)參與，司法保障，信息化支撐”，但對(duì)社會(huì)參與主體(民間組織、非營(yíng)利組織等第三方部門(mén))無(wú)明文規(guī)定規(guī)范。如現(xiàn)有《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》規(guī)定的參與主體僅是“各級(jí)政府”和“各有關(guān)部門(mén)和單位”，而將民間組織、非營(yíng)利組織等第三方部門(mén)排除在外，使這些主體在參與社會(huì)綜合治稅時(shí)缺乏必要的法律依據(jù)，名不正言不順。

目前，由于國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，而省級(jí)政府出臺(tái)的這種全方位、寬領(lǐng)域的社會(huì)綜合治稅機(jī)制，如《湖北省地方稅費(fèi)征收保障辦法》卻因無(wú)針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)操作性而難以有效落實(shí)。而各地稅務(wù)部門(mén)在加強(qiáng)稅收征管力度的同時(shí)，必然對(duì)某領(lǐng)域的稅源采取一定的征管措施，形成社會(huì)綜合治稅的地區(qū)性差異。這種社會(huì)綜合洽稅效果地區(qū)間的明顯差距，必會(huì)引起各地區(qū)稅收流失的程度不同，造成不同地區(qū)之間稅收負(fù)擔(dān)的差異，可能會(huì)導(dǎo)致資本向社會(huì)綜合治稅效果較差或根本沒(méi)有實(shí)施社會(huì)綜合治稅的地區(qū)轉(zhuǎn)移。

*9，涉稅信息的交換基本上局限于紙質(zhì)手工傳遞狀態(tài)。大多時(shí)候這種涉稅信息傳遞交換方式是地稅部門(mén)根據(jù)工作的需要提出數(shù)據(jù)請(qǐng)求，相關(guān)單位根據(jù)數(shù)據(jù)請(qǐng)求提供給地稅部門(mén)，而且這一信息載體通常是紙質(zhì)文件 部門(mén)辦公地點(diǎn)的空間距離更是影響了數(shù)據(jù)資料傳遞的及時(shí)性。第二，信息傳遞缺少制度化和規(guī)范化。國(guó)、地稅部門(mén)間，稅務(wù)部門(mén)與其他相關(guān)部門(mén)之間的信息并未完全實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)共享，信息傳遞以人工紙質(zhì)傳遞方式為主，其及時(shí)性和完整性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到社會(huì)綜合治稅的要求。其實(shí)社會(huì)綜合洽稅的各個(gè)參與部門(mén)基本都有內(nèi)部的信息管理系統(tǒng)，但由于缺乏統(tǒng)一的信息交換平臺(tái)以及部門(mén)之間信息系統(tǒng)存在著機(jī)構(gòu)不對(duì)稱、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題，會(huì)造成涉稅信息整合難度大、使用不充分。

首先，政府相關(guān)協(xié)稅部門(mén)對(duì)社會(huì)綜合治稅思想認(rèn)識(shí)不夠，主觀上缺乏行政協(xié)助主動(dòng)性。通常是稅務(wù)部門(mén)就某事項(xiàng)某重點(diǎn)稅收要求協(xié)作時(shí)，先由稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)，然后擬定一個(gè)操作要求，再由各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人一起召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，形成會(huì)議紀(jì)要，并按紀(jì)要規(guī)定執(zhí)行。其次，在政府各部門(mén)形成協(xié)作方案后，在具體實(shí)施過(guò)程中通常也是困難重重，最主要表現(xiàn)在稅務(wù)部門(mén)需要調(diào)查相關(guān)涉稅情況、獲取涉稅信息時(shí)，相關(guān)單位或以數(shù)據(jù)查詢難度大為托辭，或出于部門(mén)利益考慮，拒絕協(xié)助調(diào)查，有時(shí)甚至暗中設(shè)置阻力。尤其是存在著地方保護(hù)主義和本位主義的影響，地方政府在招商引資過(guò)程中不僅打土地價(jià)格戰(zhàn)，同時(shí)打稅收政策戰(zhàn)，地方政府會(huì)直接或間接地要求稅務(wù)部門(mén)對(duì)引資項(xiàng)目稅收控管放松，或要求任意減免返還稅收，或先征后返，或?yàn)槠涠愂者`規(guī)行為說(shuō)情，隨意降低稅法剛性。

目前，地稅部門(mén)在推進(jìn)房地產(chǎn)稅收一體化管理中，與國(guó)土、房產(chǎn)等部門(mén)建立了較好的協(xié)作機(jī)制；車(chē)船稅稅收征管也與公安部門(mén)的交通管理部門(mén)、保險(xiǎn)公司等單位形成緊密配合，這些都值得肯定。但是，現(xiàn)實(shí)中還存在諸多涉稅事項(xiàng)在社會(huì)治稅網(wǎng)絡(luò)體系中做得不到位的現(xiàn)象。例如，行政事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體、企業(yè)以及個(gè)體在個(gè)人所得稅的代扣代繳機(jī)制方面就顯得很被動(dòng)，甚至不配合；部分無(wú)證戶、臨時(shí)戶代理開(kāi)具增值稅發(fā)票，因國(guó)、地稅業(yè)務(wù)的割裂，造成附加稅費(fèi)征收空白，對(duì)于這種臨時(shí)性、流動(dòng)性和隱蔽性較強(qiáng)的涉稅行為，卻沒(méi)能在社會(huì)綜合治稅的網(wǎng)絡(luò)中得到很好的控管。

社會(huì)綜合治稅涉及到多部門(mén)、多單位的協(xié)作與配合，如果沒(méi)嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制和獎(jiǎng)懲措施，很難調(diào)動(dòng)各個(gè)部門(mén)或單位的積極性。從目前實(shí)際工作看，許多單位對(duì)社會(huì)綜合治稅工作只是停于表面，應(yīng)付得多，只是在涉及到部門(mén)利益時(shí)才會(huì)積極投入，而當(dāng)影響到本部門(mén)利益時(shí)往往會(huì)采用不配合或軟抵制的方式來(lái)應(yīng)付。

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