虛擬稅款對(duì)增值稅稅制的影響

　　增值稅應(yīng)稅產(chǎn)品的增值額為應(yīng)稅產(chǎn)品的價(jià)值扣除為生產(chǎn)該產(chǎn)品而購(gòu)入的增值稅應(yīng)稅產(chǎn)品和勞務(wù)價(jià)值后的余額，應(yīng)稅產(chǎn)品包含的增值稅稅額為該產(chǎn)品生產(chǎn)和流轉(zhuǎn)各環(huán)節(jié)繳納的增值稅稅額。進(jìn)項(xiàng)稅款出現(xiàn)虛擬稅款后，意味著將免稅和非應(yīng)稅產(chǎn)品和勞務(wù)視同應(yīng)稅產(chǎn)品和勞務(wù)在計(jì)算增值額時(shí)予以扣除，減少應(yīng)稅產(chǎn)品的實(shí)際增值額，應(yīng)稅產(chǎn)品實(shí)際增值稅稅負(fù)低于名義稅負(fù)。

　　農(nóng)產(chǎn)品屬于初級(jí)產(chǎn)品，相當(dāng)大部分用于其他應(yīng)稅產(chǎn)品的生產(chǎn)。以農(nóng)產(chǎn)品為主要原料的應(yīng)稅產(chǎn)品，虛擬稅款占產(chǎn)品的進(jìn)項(xiàng)稅額比重大，使應(yīng)稅產(chǎn)品的實(shí)際稅負(fù)較其名義稅負(fù)有極大的降低。運(yùn)輸費(fèi)用與產(chǎn)品的流轉(zhuǎn)次數(shù)相關(guān)，產(chǎn)品的流轉(zhuǎn)次數(shù)越多，應(yīng)稅產(chǎn)品涉及的運(yùn)輸費(fèi)用越大。按納稅人支付的運(yùn)輸費(fèi)用計(jì)算虛擬稅款，應(yīng)稅產(chǎn)品的流轉(zhuǎn)次數(shù)越多，實(shí)際增值額越小，其增值稅稅負(fù)越低，同一種產(chǎn)品可能由于流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)不同而造成實(shí)際增值稅稅負(fù)不同。

　　為增強(qiáng)出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，各國(guó)對(duì)出口產(chǎn)品實(shí)行補(bǔ)貼或退稅，降低出口產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。增值稅在稅率設(shè)計(jì)上對(duì)出口產(chǎn)品采用零稅率，以利于對(duì)出口產(chǎn)品徹底清退其生產(chǎn)和流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的稅款。零稅率的設(shè)計(jì)使增值稅在出口退稅方面較其他流轉(zhuǎn)稅具有優(yōu)越性。

　　虛擬稅款介入增值稅領(lǐng)域后，生產(chǎn)出口產(chǎn)品購(gòu)入原材料所取得的增值稅完稅憑證上所注明的增值稅稅額只能是名義稅額，出口產(chǎn)品的名義進(jìn)項(xiàng)稅額高于實(shí)際已繳納的增值稅稅額，應(yīng)稅產(chǎn)品實(shí)際繳納的增值稅稅額無(wú)法確定。按固定退稅率退稅是在出口產(chǎn)品包含的實(shí)際增值稅稅額無(wú)法確定時(shí)的權(quán)宜措施，具體產(chǎn)品實(shí)際包含的增值稅稅額不盡相同，確定固定退稅率無(wú)法保證對(duì)所有出口產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)徹底退稅。部分退稅不利于出口產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)；過度退稅不僅加重財(cái)政支出負(fù)擔(dān)，而且涉嫌傾銷容易受到其他國(guó)家的制裁。虛擬稅款模糊了產(chǎn)品實(shí)際增值稅含量，妨礙出口退稅政策的實(shí)施效率。

　　增值稅以納稅人的銷項(xiàng)稅額扣除進(jìn)項(xiàng)稅額計(jì)算應(yīng)納稅額。銷項(xiàng)稅額和進(jìn)項(xiàng)稅額在不同納稅人之間相互轉(zhuǎn)換，納稅人的銷項(xiàng)稅額是應(yīng)稅產(chǎn)品或勞務(wù)購(gòu)入方的進(jìn)項(xiàng)稅額，納稅人的進(jìn)項(xiàng)稅額是向其提供應(yīng)稅產(chǎn)品或勞務(wù)的銷售方的銷項(xiàng)稅額。增值稅嚴(yán)密的抵扣制度，使增值稅具有社會(huì)監(jiān)督的功能，任一環(huán)節(jié)進(jìn)項(xiàng)稅額和銷項(xiàng)稅額的脫節(jié)，將使稅款發(fā)生轉(zhuǎn)移。應(yīng)稅產(chǎn)品或勞務(wù)的購(gòu)入方從自身利益出發(fā)，自覺對(duì)從銷售方取得的進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣憑證進(jìn)行審核，避免承擔(dān)不必要的損失。由于進(jìn)項(xiàng)稅額和銷項(xiàng)稅額在不同納稅人之間轉(zhuǎn)換，購(gòu)入方對(duì)自身進(jìn)項(xiàng)稅額的審核，同時(shí)也是對(duì)銷售方銷項(xiàng)稅額的監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督功能是增值稅優(yōu)越性的具體體現(xiàn)，賦予增值稅旺盛的生命力。它將稅務(wù)機(jī)關(guān)的增值稅征收成本部分社會(huì)化，提高稅收經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)增值稅收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)發(fā)揮自我調(diào)節(jié)作用。

　　虛擬稅款按增值稅非應(yīng)稅產(chǎn)品或勞務(wù)的價(jià)值進(jìn)行計(jì)提，具有進(jìn)項(xiàng)稅額的功能。虛擬稅款在產(chǎn)品或勞務(wù)的接受方是進(jìn)項(xiàng)稅額，但在提供方并非為銷項(xiàng)稅額。虛擬稅款不具有銷項(xiàng)稅額和進(jìn)項(xiàng)稅額在不同納稅人之間相互轉(zhuǎn)換的功能，缺乏社會(huì)交叉監(jiān)督。虛擬稅款破壞了增值稅社會(huì)監(jiān)督功能，在失去社會(huì)監(jiān)督的情況下，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)偷稅的預(yù)防和制止缺乏有效的措施。

　　扣稅法的核心在于對(duì)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額的管理，我國(guó)對(duì)進(jìn)項(xiàng)稅額的管理，建立在對(duì)納稅人進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣憑證的管理之上。納稅人的進(jìn)項(xiàng)稅額的有效抵扣憑證為從銷售方取得的增值稅專用發(fā)票和從海關(guān)取得的增值稅完稅憑證；免稅農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣憑證為收購(gòu)憑證；運(yùn)輸費(fèi)用的進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣憑證為陸路水路運(yùn)輸發(fā)票。增值稅專用發(fā)票和海關(guān)完稅憑證的管理以嚴(yán)密的制度為依托，這類憑證已視同貨幣進(jìn)行管理。免稅農(nóng)產(chǎn)品由收購(gòu)單位自行根據(jù)收購(gòu)額開具，這類憑證基本處于無(wú)管理狀態(tài)。水路陸路運(yùn)輸發(fā)票由地稅部門負(fù)責(zé)管理，地稅部門對(duì)運(yùn)輸?shù)墓芾硪笙抻谄胀òl(fā)票管理的程度，而國(guó)稅部門對(duì)運(yùn)輸發(fā)票的管理要求已提高到增值稅專用發(fā)票管理的程度，由于各部門職責(zé)不同，產(chǎn)生目標(biāo)函數(shù)的差異，對(duì)運(yùn)輸發(fā)票的管理未能達(dá)到國(guó)稅部門預(yù)期的目標(biāo)狀態(tài)。虛擬稅款抵扣制度使增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額憑證管理的有效性弱化，擴(kuò)大了增值稅犯罪領(lǐng)域。

　　偽造增值稅專用發(fā)票、代理開具和虛開增值稅專用發(fā)票是當(dāng)前涉及增值稅的主要犯罪行為。從增值稅稅制設(shè)計(jì)原理分析，扣稅法以增值稅銷項(xiàng)稅額扣除進(jìn)項(xiàng)稅額計(jì)算應(yīng)納稅額，代理開具和虛開增值稅專用發(fā)票同時(shí)造成銷售方的銷項(xiàng)稅額和購(gòu)買方的進(jìn)項(xiàng)稅額的增加，社會(huì)整體稅額未發(fā)生變動(dòng)，其結(jié)果只涉及納稅人之間稅額的分配，代理開具和虛開增值稅專用發(fā)票的違法性質(zhì)應(yīng)等同于代理開具和虛開普通發(fā)票。虛擬稅款介入后，由于虛擬稅款抵扣制度的缺陷，銷售方虛開增值稅發(fā)票產(chǎn)生的銷項(xiàng)稅額可通過虛增虛擬稅款而抵銷，社會(huì)整體稅額減少，其違法性質(zhì)與偽造增值稅專用發(fā)票無(wú)異。降低應(yīng)稅產(chǎn)品的稅負(fù)是引進(jìn)虛擬稅款的初衷。通過對(duì)免稅農(nóng)產(chǎn)品計(jì)提虛擬稅款，調(diào)整以免稅農(nóng)產(chǎn)品為主要原料的應(yīng)稅產(chǎn)品稅負(fù)；通過對(duì)運(yùn)輸費(fèi)用計(jì)提虛擬稅款，使運(yùn)輸費(fèi)用在成本中占較大比重的應(yīng)稅產(chǎn)品稅負(fù)得以調(diào)整。應(yīng)稅產(chǎn)品的稅負(fù)受流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)影響，增值稅的自動(dòng)穩(wěn)定器功能弱化，零稅率對(duì)出口產(chǎn)品徹底退稅的優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在，增值稅犯罪領(lǐng)域擴(kuò)大，是以虛擬稅款調(diào)整增值稅稅負(fù)的代價(jià)。

　　消除虛擬稅款的影響關(guān)系到增值稅的前景，虛擬稅款真實(shí)化或擯棄虛擬稅款是必然的選擇。社會(huì)監(jiān)督功能是增值稅的生命線，它不僅是增值稅的自我免疫保障，而且通過稅收成本社會(huì)化提高增值稅的經(jīng)濟(jì)效益。社會(huì)監(jiān)督功能的弱化，在稅收經(jīng)濟(jì)效益方面和稅制安全性方面同時(shí)削弱了增值稅的生存能力。虛擬稅款真實(shí)化，就是將計(jì)提虛擬稅款的免稅和非應(yīng)稅產(chǎn)品或勞務(wù)納入征稅范圍，擴(kuò)大增值稅稅基；擯棄虛擬稅款抵扣制度是取消對(duì)免稅和非應(yīng)稅產(chǎn)品或勞務(wù)計(jì)提進(jìn)項(xiàng)稅額。虛擬稅款真實(shí)化和擯棄虛擬稅款抵扣制度均以完善增值稅社會(huì)監(jiān)督功能，提高增值稅的效率為目標(biāo)，但兩者對(duì)應(yīng)稅產(chǎn)品的稅負(fù)影響有所不同。虛擬稅款真實(shí)化將使農(nóng)產(chǎn)品的稅負(fù)加重，運(yùn)輸費(fèi)用使產(chǎn)品的稅負(fù)受流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的影響；擯棄虛擬稅款抵扣制度，將使產(chǎn)品的增值稅實(shí)際稅負(fù)增加至名義稅負(fù)。從實(shí)現(xiàn)增值稅的優(yōu)越性角度進(jìn)行比較，擯棄虛擬稅款抵扣制度更有利于實(shí)現(xiàn)增值稅的效率。擯棄虛擬稅款抵扣制度除在稅負(fù)方面對(duì)應(yīng)稅產(chǎn)品有影響外，增值稅的優(yōu)越性能充分體現(xiàn)。

　　增值稅稅負(fù)為應(yīng)稅產(chǎn)品包含的增值稅稅額與產(chǎn)品價(jià)值的比值，稅率和計(jì)稅依據(jù)的調(diào)整均能直接達(dá)到稅負(fù)調(diào)整的目的。虛擬稅款抵扣制度實(shí)質(zhì)就是通過對(duì)計(jì)稅依據(jù)的調(diào)整實(shí)現(xiàn)稅負(fù)的調(diào)整，通過增加免稅和非應(yīng)稅產(chǎn)品或勞務(wù)做為增值額的減項(xiàng)，對(duì)增值額進(jìn)行調(diào)整。虛擬稅款真實(shí)化或擯棄虛擬稅款抵扣制度后產(chǎn)生的稅負(fù)變化可通過稅率調(diào)整實(shí)現(xiàn)，此外采用財(cái)政補(bǔ)貼或先征后返可抵消應(yīng)稅產(chǎn)品稅負(fù)的增加。

　　虛擬稅款抵扣制度在實(shí)施初期對(duì)增值稅稅制與現(xiàn)實(shí)情況的磨合發(fā)揮了一定的作用，但因其違背了稅制設(shè)計(jì)原理，已成為增值稅發(fā)展和完善的障礙。為實(shí)現(xiàn)增值稅的效率，應(yīng)當(dāng)正視虛擬稅款抵扣制度的負(fù)面影響，制止對(duì)增值稅稅制的侵蝕，使增值稅煥發(fā)生機(jī)。

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