營改增都有哪些重要意義

　　營改增，是對服務業(yè)過去征收營業(yè)稅改為征收增值稅，從制度上解決營業(yè)稅制下“道道征收，全額征稅”的重復征稅問題，實現(xiàn)增值稅稅制下的“環(huán)環(huán)征收、層層抵扣”，稅制更科學、更合理、更符合國際慣例。營改增試點改革是繼1994年分稅制改革以來，又一次重大的稅制改革，也是結(jié)構(gòu)性減稅的一項重要措施，有利于促進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，改革試點意義重大，影響深遠。

　　1．有利于推動我省服務業(yè)加快發(fā)展。我省服務業(yè)僅占GDP的32%左右，低于全國平均水平，人均服務業(yè)增加值僅相當于全國平均水平的62%。要按照服務業(yè)“十二五”規(guī)劃，實現(xiàn)到2015年服務業(yè)增加值比2010年翻一番的目標，迫切需要通過營改增消除服務業(yè)發(fā)展的稅制瓶頸約束。現(xiàn)代服務業(yè)目前已經(jīng)發(fā)展成為國民經(jīng)濟新的增長點，營改增試點首先從交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)開始，為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)提供了有利的契機。據(jù)測算分析，我省擬納入試點的交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)為4.62萬戶。實行營改增后，全年交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)直接減少稅負及隨營業(yè)稅附征的城建稅、教育費附加、地方教育附加，總體稅負下降13.3%，對現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展形成重大利好。營改增對小規(guī)模納稅人適用簡易計稅方法計稅，即按照不含稅銷售額乘以3%的征收率計算繳納增值稅額，稅負明顯減輕，從營改增中獲益更多。特別是對中小服務業(yè)發(fā)展將起到很大的推動作用。

　　2．有利于促進制造業(yè)提升綜合競爭力。增值稅*5的特征就是它的“抵扣機制”。服務業(yè)改征增值稅后，一些制造業(yè)在獲取服務的同時，也獲得了進項增值稅抵扣，降低了稅負。據(jù)測算，全省營改增后抵扣的稅款是相當大的。此外，營改增將增值稅的抵扣鏈條打通后，避免了重復征稅問題，拓展了試點行業(yè)和企業(yè)市場空間，促進了企業(yè)分工細化和技術進步，對于企業(yè)改變大而全、小而全的現(xiàn)象,提升商品和服務出口競爭力，進而提高企業(yè)的綜合競爭力具有重要意義。

　　3．有利于防止改革洼地效應的形成?，F(xiàn)在上海率先改革的政策洼地效應日漸形成，對周邊地區(qū)的影響日益顯現(xiàn)。一方面，可能造成稅收減少，截止6月30日，上海開到我省增值稅可抵扣稅額1.42億元。另一方面，可能會造成企業(yè)轉(zhuǎn)移，一部分服務業(yè)可能會考慮到上海注冊。據(jù)上海市透露，上半年全市新增服務業(yè)企業(yè)1萬戶，其中不乏包括我省在內(nèi)的周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移企業(yè)。今年年底前，我省周邊的江蘇、浙江、湖北省也要實施營改增試點。因此，營改增是大勢所趨，對于我省融入長三角，參與企業(yè)競爭創(chuàng)造公平的環(huán)境，防止改革形成洼地效應，具有重要意義。

　　需要指出的是：由于一些試點企業(yè)稅款抵扣不充分，一般納稅人中的交通運輸企業(yè)可能在一段時期內(nèi)稅負有所增加。據(jù)測算，我省試點的交通運輸業(yè)一般納稅人中，可能有部分企業(yè)營改增后稅負有所上升。我們已經(jīng)借鑒上海、北京的辦法，研究制定過渡期財政扶持政策來解決，并積極向財政部反映，爭取相關政策的調(diào)整。另外，營改增試點企業(yè)稅負的減輕，也會相應造成財政減收，但據(jù)調(diào)查測算，應該在市、縣財政的可承受范圍之內(nèi)。

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