2014年是全面深化改革"元年"。從黨的十八屆三中全會到2014年全國兩會，中國如何邁好全面深化改革的*9步，舉國期待，全球矚目。對處在轉(zhuǎn)型關(guān)口的中國來說，面臨的風險、問題以及來自各方面的利益訴求，遠大于此前從低收入國家邁向中等收入國家的歷史時期。在多重約束下做好全面深化改革的大文章，絕非易事。可以說，新一輪改革是一場從根本上進行的改革，廣度和深度前所未有。
　　中華工商時報從一誕生起就為改革鼓與呼。今年兩會召開之際，我們以"啟幕全面深化改革"為主線，圍繞政界、商界、財界和社會各方共同關(guān)注的諸多熱點問題，如結(jié)構(gòu)調(diào)整、財稅改革、破除壟斷、民營銀行、樓市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)環(huán)保、行政改革等，推出系列深度報道，以期呼喚全面深化改革的新動力與創(chuàng)造力，敬希讀者關(guān)注。
　　2014年被視為我國全面深化改革元年，未來全面深化改革如何具體推進受到各方高度關(guān)注。而2014年的宏觀經(jīng)濟基調(diào)是各項改革深化的基礎(chǔ)，從去年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議所公布的內(nèi)容來看，2014年經(jīng)濟工作的兩方面任務是推進改革和防范風險，從而確定穩(wěn)中求進的基調(diào)。
　　基調(diào)不變微調(diào)增多
　　在2013年中央經(jīng)濟工作會議上，明確了2014年中國經(jīng)濟增長的新型路徑，即在保持國內(nèi)生產(chǎn)總值合理增長、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，通過改革創(chuàng)新化解產(chǎn)能過剩，著力防控地方債風險，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度。
　　從2011年起，我國告別"積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策"組合，轉(zhuǎn)而實施"積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策"。這一財政政策相對擴張、貨幣政策相對中性的政策組合拳一直延續(xù)至今。
　　"財政貨幣政策基調(diào)之所以四年不變，與這幾年類似的經(jīng)濟形勢有關(guān)。"財政部財科所所長賈康接受采訪時說，在國際金融危機沖擊下，我國經(jīng)濟發(fā)展下行壓力加大且面臨種種不確定性，實行一松一緊的調(diào)控政策，既有利于防范前幾年積累的流動性帶來的物價上漲壓力，也能更好突出結(jié)構(gòu)導向，增加有效供給。
　　"名稱的延續(xù)并不意味著政策是不變的。"社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇認為，隨著經(jīng)濟形勢變化，宏觀調(diào)控思路也會有新變化。當前存在的通脹壓力和以地方債風險為代表的金融風險，會成為拖住貨幣政策手腳的兩大矛盾，要實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)中求進，還需借助積極的財政政策。
　　"明年宏觀調(diào)控基調(diào)不變，整體看會更注重推進改革和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。如果經(jīng)濟受到較大外在沖擊，政策將不會不顧'后遺癥'來刺激短期需求。"中金公司首席經(jīng)濟學家彭文生說。
　　"之前市場有擔心財政政策是否會由積極改成穩(wěn)健，但結(jié)果并沒有，而且還是要保持一定的經(jīng)濟增長速度。"申銀萬國首席宏觀分析師李慧勇說，"無論今年增長目標定多少，以穩(wěn)為主是核心，目標、政策不會有大的調(diào)整。"
　　興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學家魯政委認為，這預示著今年不大可能進行額外的財政和貨幣刺激。但是會議認為"經(jīng)濟運行存在下行壓力"，又暗示宏觀政策不應偏緊。會議對國際形勢的判斷是"延續(xù)緩慢復蘇態(tài)勢，但也存在不確定性"、"新的增長動力源尚不明朗，大國貨幣政策、貿(mào)易投資格局、大宗商品價格的變化方向都存在不確定性"，這意味著政策微調(diào)多變?nèi)詴墙衲甑奶卣鳌?/div>
　　寓改革于調(diào)控之中
　　中央經(jīng)濟工作會議提出，2014年積極的財政政策要進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，厲行節(jié)約，提高資金使用效率，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，擴大營改增試點行業(yè)。
　　2014年雖然也強調(diào)政府的作用，也將繼續(xù)采取積極的財政政策，但是，其目的、內(nèi)涵和做法上將發(fā)生一些根本的變化，結(jié)構(gòu)性色彩將更濃，將從總量性的政策轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性的政策，從單純的經(jīng)濟政策轉(zhuǎn)向經(jīng)濟社會政策。結(jié)構(gòu)性減稅以及支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化力度會越來越大，政府將更多地提供公共服務，通過促進基本公共服務的均等化來提升社會的公平正義，財政政策更注重短期和中長期結(jié)合，服務全面深化改革大局。
　　在強調(diào)今年財政貨幣政策基調(diào)不變的同時，中央經(jīng)濟工作會議還提出2014年要用改革的精神、思路和辦法來改善宏觀調(diào)控，寓改革于調(diào)控之中。
　　"這一富有新意的表述，表明未來短期宏觀調(diào)控將與重大制度建設(shè)相結(jié)合。"賈康說，宏觀調(diào)控涉及機制建設(shè)，需要改革配套。"2014年財政政策應注重短期和中長期結(jié)合，服務全面深化改革大局。從市場充分發(fā)揮作用角度考慮，財政政策要特別注意服務于轉(zhuǎn)變政府職能和減少行政審批。"賈康認為，當經(jīng)濟運行穩(wěn)定在合理區(qū)間時，宏觀調(diào)控應強調(diào)穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中有為，但如果出現(xiàn)滑出區(qū)間的可能性，就要啟動必要的政策預案。
　　"要想有效發(fā)揮財政貨幣政策作用，需要財政金融體制改革的配套。一方面根據(jù)調(diào)控需要推動改革，另一方面通過改革為宏觀調(diào)控創(chuàng)造好的條件。"國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所副所長宋立指出，西方國家的宏觀調(diào)控重在總量調(diào)控，主要是解決周期波動問題，我國宏觀調(diào)控則與總量問題、結(jié)構(gòu)問題和體制問題交織在一起，要實現(xiàn)調(diào)結(jié)構(gòu)，沒有改革配套，宏觀調(diào)控很難取得預期效果。
　　由此看來，2014年積極財政政策的變化，應關(guān)注三個因素，赤字規(guī)模、減稅和增支力度。高培勇說，"當前經(jīng)濟體制改革重點是減少政府干預，讓市場對資源配置起決定性作用。而減少政府干預*4的辦法就是加大減稅規(guī)模，今年財政政策應向減稅傾斜，加快營改增改革進程。"
　　宋立認為，今年財政政策重心在優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。民生、結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)等領(lǐng)域都會成為調(diào)整完善支出結(jié)構(gòu)的重點。同時，應加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，除了進一步擴大營改增試點，還應更多為中小企業(yè)減負。
　　支出是新一輪稅收體制改革核心
　　可以說，財稅改革牽一發(fā)而動全身。當前中國經(jīng)濟社會發(fā)展諸多難題的破解，幾乎都以財稅體制改革的全面深化為前提。比如，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡、中小企業(yè)生存艱難、國民收入分配格局不合理、地方政府對土地出讓金依賴嚴重、資源環(huán)境污染嚴重、收入鴻溝的縮減等問題的解決，都離不開財稅方面的助力和創(chuàng)新。
　　中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上所作“關(guān)于深化財稅體制改革的幾點思考”的報告中強調(diào)，深化財稅體制改革，要有明確的路線圖、時間表。“今明兩年是財稅體制改革的關(guān)鍵時期，要敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘，努力在解決重點、難點問題上取得突破性進展。當前要嚴肅財經(jīng)紀律，牢固樹立過緊日子的思想，增收節(jié)支，勤儉辦一切事業(yè)，著力盤活資金存量，加強資金監(jiān)管，把錢用到刀刃上。要堅持重在落實、重在效果，扎實做好基礎(chǔ)性工作，提高科學化管理水平，確保財稅體制改革順利推進，經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。”
　　雖然近年來我國在“營改增”等財稅體制改革方面取得了令人矚目的成績，其中僅“營改增”一項就為數(shù)百萬小微企業(yè)每年減負上千億元，但是這與我國財稅體制改革的目標，以及經(jīng)濟社會發(fā)展的要求還相去甚遠。當前，我國企業(yè)和個人的稅負依然繁重。根據(jù)社科院的報告，去年我國人均宏觀稅負已接近萬元，90%以上的稅收收入來自企業(yè)繳納。而有消息稱，去年我國22個省份城鎮(zhèn)居民收入都沒“達標”，并且16個省份城鎮(zhèn)居民收入增幅沒能跑贏GDP增速。這表明稅收在調(diào)節(jié)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和收入分配等方面的作用亟待進一步加強。
　　中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院的《中國財政政策報告2013/2014：將全面深化財稅體制改革落到實處》指出，支出領(lǐng)域的改革是新一輪改革的核心領(lǐng)域，也是改革政策和成果的主要體現(xiàn)。對于財政支出領(lǐng)域改革的方向，報告認為，要適度控制總體規(guī)模;建立優(yōu)化一般性行政支出結(jié)構(gòu)的長效機制，降低行政成本;逐步壓縮經(jīng)濟建設(shè)性支出的規(guī)模，優(yōu)化公共投資結(jié)構(gòu);繼續(xù)加大社會福利性支出比重，采取措施堵上制度漏洞，提升社會福利體系的可持續(xù)性和績效，促進基本公共服務均等化。
　　而作為減稅政策的代表，“營改增”則是一種“上下互動”型的改革，在2012年僅有12個省、直轄市和計劃單列市進行試點，2013年8月推向全國。雖然時間短，但是推行效果確實明顯，因此有專家表示，從長期看，“營改增”在降低企業(yè)稅負的同時會增加政府的稅收收入，而“營改增”作為一項重大制度創(chuàng)新，將產(chǎn)生包括推動就業(yè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式等在內(nèi)的諸多聯(lián)動波及效應，更重要的是應該通過一系列的政策“組合拳”把“營改增”的效應發(fā)揮到*5。
　　專家建議，今后應該以“營改增”為契機，加快推進房產(chǎn)稅、資源稅改革，完善中央地方財權(quán)事權(quán)相匹配的財政體制。“營改增”后地方政府的主體稅種將是房產(chǎn)稅、資源稅等。但目前這兩個都是小稅種，體量上無法和營業(yè)稅相比，且資源稅具有較強的區(qū)域性，對資源貧乏的中東部地區(qū)幾乎沒實際貢獻。因此，從實際操作層面，建議把調(diào)整增值稅共享比例和完善房產(chǎn)稅、資源稅改革結(jié)合起來，在保證地方財政收入不因改革受影響的前提下，加快培育房產(chǎn)稅和資源稅，并根據(jù)地方稅收變化，適時調(diào)整增值稅共享比例和完善中央對地方的轉(zhuǎn)移支付制度。

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