“按照中央的部署，‘營改增’下一步改革將以分行業(yè)全國推行為主，即采取分步推進(jìn)的方式，按行業(yè)逐漸推行，準(zhǔn)備好一個(gè)行業(yè)推進(jìn)一個(gè)行業(yè)，直至各行業(yè)全部完成。分行業(yè)在全國實(shí)行‘營改增’，關(guān)鍵是要抓好重點(diǎn)和難點(diǎn)行業(yè)。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希2月24日在《中國稅收政策報(bào)告(2013)：‘營改增’——牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革》研討會(huì)上，根據(jù)重點(diǎn)行業(yè)和難點(diǎn)行業(yè)的特點(diǎn)，提出“營改增”需抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重配套改革。
　　劉尚希說，重點(diǎn)行業(yè)包括已經(jīng)有試點(diǎn)基礎(chǔ)的交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及電信業(yè)和建筑業(yè);難點(diǎn)行業(yè)則包括金融服務(wù)業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)交易和公共服務(wù)等部門，“由于這些重點(diǎn)、難點(diǎn)行業(yè)自身的特點(diǎn)，使‘營改增’面臨著一些新的困難與挑戰(zhàn)。這些行業(yè)的‘營改增’能否有序推進(jìn)，并達(dá)到預(yù)期效果，是‘營改增’改革能否最終成功的關(guān)鍵。”
　　財(cái)科所這次推出的《中國稅收政策報(bào)告(2013)：‘營改增’——牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革》對(duì)上述重點(diǎn)、難點(diǎn)行業(yè)‘營改增’面臨的困難、挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析，并提出了下一步改革的具體建議。同時(shí)，該報(bào)告認(rèn)為，‘營改增’后，應(yīng)適時(shí)完善小規(guī)模納稅人制度、簡(jiǎn)并增值稅稅率及完善出口退稅制度。
　　“此外，為解決‘營改增’所帶來的諸多問題，確保改革取得預(yù)期效果，必須加快相關(guān)改革，進(jìn)一步理順中央與地方的財(cái)政關(guān)系、地方稅體系，以及國地稅稅收征管機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。”劉尚希強(qiáng)調(diào)。
　　增值稅以其中性、收入及時(shí)穩(wěn)定、避免重復(fù)征稅以及計(jì)算簡(jiǎn)明而稱為“良稅”，被國際上眾多國家采用。1994年的增值稅改革，是我國增值稅建設(shè)史上的一個(gè)重要里程碑，標(biāo)志著我國規(guī)范增值稅的建立。2004年9月，對(duì)東北老工業(yè)基地的六個(gè)行業(yè)實(shí)施增值稅由生產(chǎn)型向消費(fèi)型的轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)。2008年11月5日，國務(wù)院第34次常務(wù)會(huì)議決定自2009年1月1日起在全國范圍內(nèi)實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革。近年來，隨著以服務(wù)業(yè)為核心的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，營業(yè)稅存在的重復(fù)征稅等問題日益凸顯，對(duì)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)都形成了制約和束縛，不利于提高我國服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力，并且擴(kuò)大了稅收成本，增值稅擴(kuò)圍勢(shì)在必行。“營改增”實(shí)質(zhì)上是要用增值稅來全面取代現(xiàn)行的營業(yè)稅，逐步讓營業(yè)稅退出歷史舞臺(tái)。作為一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新，“營改增”不僅與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、城鎮(zhèn)化提速、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等重大戰(zhàn)略相呼應(yīng)，而且也與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型及社會(huì)體制改革密切相關(guān)，其意義和效應(yīng)將是多層面的。
　　“營改增”于2012年1月1日在上海試點(diǎn)破冰，2012年9月至12月，地區(qū)試點(diǎn)逐步擴(kuò)大至北京、天津、江蘇等省、直轄市和三個(gè)計(jì)劃單列市。2013年4月10日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營改增”從地區(qū)試點(diǎn)轉(zhuǎn)向8月1日起全國實(shí)行，這標(biāo)志著“營改增”改變了地區(qū)試點(diǎn)的路徑，進(jìn)入了按照行業(yè)在全國逐步推進(jìn)的新階段。自2014年1月1日起，鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)正式納入“營改增”，其范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。分行業(yè)在全國實(shí)行“營改增”，克服了地區(qū)試點(diǎn)的諸多不足，同時(shí)也加快了“營改增”的實(shí)施步伐。