中國證券報記者從全國工商聯(lián)環(huán)境商會獲悉，受國家發(fā)改委委托，環(huán)境商會近日向中央全面深化改革領導小組辦公室提交了環(huán)境污染第三方治理方案。方案建議，通過設立500億規(guī)模的國家環(huán)?；?、實行稅收優(yōu)惠政策、加大信貸支持力度、拓展融資渠道等多項有力措施，促進我國環(huán)境污染第三方治理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　業(yè)內(nèi)人士表示，“推行環(huán)境污染第三方治理”已寫入《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，此次方案的提交意味著環(huán)境污染第三方治理方案制定提上議事日程。A股公司中，萬邦達(300055,股吧)、國電清新(002573,股吧)專業(yè)從事第三方治理業(yè)務，推行環(huán)境污染第三方治理，對環(huán)境服務公司將形成直接利好。
　　設立500億國家環(huán)?；?/strong>
　　環(huán)境污染第三方治理是指排污企業(yè)以簽訂合同協(xié)議的方式，通過付費購買第三方環(huán)境服務公司的污染減排服務，以實現(xiàn)達標排放的目的，并與環(huán)保監(jiān)管部門共同對治理效果進行監(jiān)督。
　　此前，全國工商聯(lián)環(huán)境商會在今年兩會期間提交了《關于推行環(huán)境污染第三方治理的建議》的提案。在近日召開的中國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展論壇上，全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華向中國證券報記者透露，此次向中央全面深化改革領導小組辦公室提交的方案，在原有提案的基礎上，進一步明晰了第三方治理的路徑、政策措施。
　　推行環(huán)境污染第三方治理，首先要解決資金來源的問題。方案提出，設立國家環(huán)?；穑鹨?guī)模首年為200億，以后3年每年增加100億，基金可優(yōu)先貸款給實施第三方治理的排污企業(yè)或環(huán)保企業(yè)，采取無息或低息貸款方式，貸款期限適當延長。
　　方案建議就促進第三方治理環(huán)境服務企業(yè)發(fā)展制定多項優(yōu)惠措施。方案建議，增值稅實施即征即退政策，第三方治理收入所得稅減免15%。同時，加大信貸支持力度，鼓勵銀行對其實行應收賬款、收費權質押貸款等服務創(chuàng)新，并在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予優(yōu)惠。拓寬融資渠道，支持開展第三方治理環(huán)境服務公司上市融資，發(fā)行企業(yè)債券等。
　　為確保第三方治理模式的順利推行，方案建議，探索第三方支付方式，保障環(huán)境服務公司的合理收益。實施環(huán)境保險(放心保)制度，引導保險公司開發(fā)相關環(huán)境保險產(chǎn)品。
　　方案還建議，第三方污染治理應實行負面清單制度。建立誠信檔案制度，環(huán)保監(jiān)管部門向社會公開環(huán)境污染第三方治理項目的治理信息，包括污染治理設施的運行情況、污染物排放達標情況等。
　　推進第三方治理一舉三得
　　盡管環(huán)保投入逐年增加，各類環(huán)境污染治理設施加速建設，但我國環(huán)境形勢仍然嚴峻，近期蘭州、武漢、靖江多地密集發(fā)生的城市水污染事件，使環(huán)境污染問題再次成為輿論關注的焦點。
　　究其原因，桑德集團董事長、環(huán)境商會會長文一波此前在環(huán)境商會環(huán)保企業(yè)家媒體見面會上表示，重要原因是排污企業(yè)缺乏社會責任、有效監(jiān)管缺失。
　　目前，我國工業(yè)污染治理依然沿用“誰污染、誰治理”的思路，由排污企業(yè)自行解決治理問題。數(shù)據(jù)顯示，我國工業(yè)污染占總污染的70%以上，是環(huán)境污染的主要根源。
　　文一波說：“企業(yè)作為市場競爭主體和自主經(jīng)營、自負盈虧的獨立法人，難以從宏觀和長遠的角度建立有利于環(huán)境保護的自我約束機制。此外，受經(jīng)濟實力、技術水平、監(jiān)管等因素制約，很難做到每個企業(yè)都能建設污染治理設施，即使建成了往往也不能正常有效運行，出現(xiàn)建而不運、運而不足現(xiàn)象，嚴重影響污染治理效果。”
　　發(fā)達國家，工業(yè)減排普遍采用第三方治理模式。近年來，工業(yè)污染第三方治理模式在我國燃煤電廠脫硫脫硝領域得到試行，取得顯著成效。一些大型工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)也嘗試著采用此種模式以降低污染治理成本，如燕山石化委托威立雅水務處理企業(yè)工業(yè)廢水、上海化工園區(qū)委托中法水務處理園區(qū)工業(yè)廢水。
　　駱建華介紹，推進環(huán)境污染第三方治理可謂一舉三得：首先，排污企業(yè)采用專業(yè)化治理降低了治理成本，提高了達標排放率;其次，政府執(zhí)法部門監(jiān)管對象集中可控，降低了執(zhí)法成本;第三，刺激環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，環(huán)境服務公司由過去單純的設備制造、工程建設拓展到環(huán)境治理運營服務中。
　　國內(nèi)環(huán)境服務企業(yè)中，目前有萬邦達、國電清新等多家公司專業(yè)從事第三方治理業(yè)務。環(huán)境污染第三方治理方案一旦實施，將對環(huán)境服務公司形成直接利好。
　　萬邦達是工業(yè)水處理系統(tǒng)專業(yè)服務商之一，目前有5個成熟第三方托管運營項目，包括神華寧煤3個、中石油慶陽1個、寧東煤化工1個，2013年托管運營收入1.27億元，同比增長20%。
　　國電清新主營煙氣脫硫脫硝建造和運營，目前有7個成熟第三方托管運營項目，合計裝機1004萬千瓦時，包括大唐托克托2個、河北大唐2個、山西大唐1個、內(nèi)蒙古大唐1個、浙江大唐1個，2013年托管運營收入5.31億元，同比大幅增長112%。
　　四大障礙亟待破除
　　不過，在推進環(huán)境污染第三方治理過程中，駱建華也表示，中國還面臨著多重障礙。
　　首先是責任轉移障礙。排污企業(yè)通過簽訂服務合同將污染治理工作委托給環(huán)境服務公司，能否將排污企業(yè)的治污法律責任轉移至環(huán)境服務公司，需在法律層面加以解決。駱建華建議，責任主體可由過去的“誰產(chǎn)生污染誰負責”轉換為“誰排放誰負責”，由此劃清排污企業(yè)和環(huán)境服務公司責任。
　　第二是稅收障礙。以前排污企業(yè)自行治污，其治理設施建設運營費用可計入企業(yè)生產(chǎn)成本，無須納稅。而委托給第三方后，環(huán)境服務公司需繳納各項稅負，增加了環(huán)境治理成本。比如發(fā)電企業(yè)的脫硫項目，實行第三方治理后，就涉及到雙重征稅問題。
　　第三是融資障礙。由于治理設施附著于工業(yè)企業(yè)的主體設施中，環(huán)境服務公司不能將該設施及土地作為抵押品進行貸款。另外，企業(yè)間簽訂的服務合同中的收費權能否作為質押品獲得銀行貸款，目前也尚不明確。
　　第四是技術障礙。目前國內(nèi)工業(yè)廢水處理技術水平與國外相比還有差距，尤其是復雜的工業(yè)廢水處理方面。
　　為此，駱建華建議，盡快建立健全環(huán)境污染第三方治理市場化機制，研究有利于第三方治理的政策措施，加快第三方治理方案的出臺，同時做好第三方治理試點和推廣工作。