昨日，市財政局發(fā)布消息稱，16日，市財政局召開全市財政改革與管理工作會議，正式發(fā)出全面深化財稅改革動員令。
　　市財政局表示，黨的十八屆三中全會后，市財政局按照財政部和市委、市政府部署，積極謀劃財稅改革。目前已初步形成了從5個方面重點推進25項改革的實施方案。
　　市財政局稱，市財政局對改革包含的各項目標任務作了進一步細化，提出了“3+2”的財稅體制改革方案，“3”就是改進預算管理制度、建立事權與支出責任相適應的制度、完善稅收制度;“2”就是轉變支持經(jīng)濟發(fā)展方式、嚴控政府性債務。
　　市財政局稱，改革要趟的都是“深水區(qū)”，要啃的都是“硬骨頭”，策略尤其重要。市財政局確定了16字改革策略，以推動改革順利前進，即“問題導向、先易后難、突出重點、把握節(jié)奏”。
　　據(jù)了解，加強政府性債務管控，細化五大功能區(qū)域財政政策、政府購買公共服務、設立產(chǎn)業(yè)引導股權投資基金、政府與社會資本合作模式等工作，市財政局已全面展開并取得了初步成效。
　　五大改革重點
　　改進預算管理制度
　　改“先定總量，后定項目”
　　為“先報項目，后定預算”
　　解讀：為提高專項資金年初預算到位率，今年將有兩個重大改變，一是改“先定總量，后定項目”為“先報項目，后定預算”。二是改“當年項目，當年確定”為“當年項目，頭年審報”。這將大大改變項目突擊申請質量不高，項目資金無法及時下達的弊端。
　　完善稅收制度
　　完善房產(chǎn)稅改革試點
　　解讀：主要是按中央統(tǒng)一部署推進房地產(chǎn)稅、個人所得稅、資源稅、消費稅等改革，具體包括清理規(guī)范財稅優(yōu)惠政策，完善個人住房房產(chǎn)稅改革試點，擴大營改增范圍等。今年將全面清理規(guī)范地方制定的各類財稅優(yōu)惠政策。凡執(zhí)行期滿的不得延期，不允許各區(qū)縣再擅自出臺變相稅收優(yōu)惠、企業(yè)領導班子獎勵、企業(yè)辦公用房補貼等扶持政策，也不允許區(qū)縣將國有產(chǎn)權房、土地等資源以低價定向銷售、無償贈與、“補差價”等形式給予企業(yè)變相優(yōu)惠。
　　嚴控政府性債務
　　建立約談等考核問責制
　　解讀：嚴格落實市委“七有”要求，建立年度收支計劃、風險預警、約談等動態(tài)監(jiān)控和考核問責制度，納入預算管理、探索建立權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度。
　　建立事權與支出責任相適應的制度
　　“誰該干什么”
　　決定“誰掏錢”
　　解讀：將著眼解決各級之間事權與支出責任劃分不清晰不明確的問題深化改革，圍繞推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成中央與地方、市與區(qū)縣財力與事權相匹配的制度，根據(jù)各級政府“誰該干什么”決定“誰掏錢”，再通過劃分收入、轉移支付讓“錢”與“事”相匹配。例如，將適宜下放的日常市政府設施建設維護等事務交由所在行政區(qū)管理。
　　轉變支持經(jīng)濟發(fā)展方式
　　軌道交通公租房等領域
　　試點政府和社會資本合作
　　解讀：將逐步減少直接通過“補助”、“獎勵”等方法支持企業(yè)發(fā)展的方式，探索建立產(chǎn)業(yè)引導股權引導基金。
　　今年我市財政將設立25億元產(chǎn)業(yè)引導基金，重點投向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、特色效益農業(yè)、小微企業(yè)等領域。再如，推進政府和社會資本合作(PPP)模式。今年我市將在市級層面主要針對土地儲備開發(fā)、軌道交通建設和公租房建設等領域開展試點，并逐步完善政策、機構、機制，爭取把一些社會公益項目納入國家PPP試點。