“不是政策上的修修補補，更不是揚湯止沸，而是一場關系國家治理現(xiàn)代化的深刻變革。”在深化財稅體制改革的問題上，財政部部長樓繼偉日前給出了他的看法。
　　樓繼偉此番表態(tài)的一個背景是，近日召開的中共中央政治局會議審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》。會議指出，新一輪財稅體制改革2016年基本完成重點工作和任務，2020年基本建立現(xiàn)代財政制度。
　　作為全面深化改革的重要突破口，財稅體制改革自十八屆三中全會后備受各方關注。而《總體方案》的通過，則意味著新一輪財稅體制改革大幕正式拉開。
　　預算公開為核心
　　按照十八屆三中全會的說法，深化財稅體制改革，必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。
　　據(jù)記者了解，新一輪財稅體制改革將重點圍繞三方面來展開，即改進預算管理制度、深化稅收制度改革以及建立事權和支出責任相適應的制度。
　　“從邏輯看，預算管理制度改革是基礎、要先行；收入劃分改革需在相關稅種稅制改革基本完成后進行；而建立事權與支出責任相適應的制度需要量化指標并形成有共識的方案。”樓繼偉稱。
　　作為國家的財政收支計劃，預算集中反映了政府活動的范圍和方向，其重要性不言而喻。在談及健全預算制度時，樓繼偉曾稱要把政府所有收支全部納入預算管理，提高預算編制的科學性和準確性，細化預算編制，加強預算審核，強化財政結余結轉資金管理。
　　不過針對2013年中央決算中反映出的問題，全國人大財政經(jīng)濟委員會在今年6月底明確要求，加快推進預算管理制度改革、進一步規(guī)范預決算管理、健全政府性債務管理制度和進一步加強對政府全口徑預算決算的審計監(jiān)督。
　　其實，根據(jù)審計署早前發(fā)布的部分中央部門單位2013年度預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計結果來看，未按規(guī)定執(zhí)行政府采購、違規(guī)挪用項目資金、相關機構收支未納入部門預算編報范圍、擴大范圍列支與項目無關支出、超標準列支外賓接待費以及由外單位承擔出差住宿費等問題層出不窮，而這些問題的解決都有賴于預算管理的進一步加強。
　　就改進預算管理制度而言，我國要以推進預算公開為核心，建立透明預算制度；完善政府預算體系，研究清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項；改進年度預算控制方式，建立跨年度預算平衡機制等諸多內(nèi)容。由于我國一直實行年度預算體制，不少學者認為這容易造成財政部門只考慮年度收支安排，不利于長遠規(guī)劃和統(tǒng)籌財政資源和收支政策。
　　從規(guī)范預算收支的角度看，當前更為緊迫的問題還在于，解決審批時間與執(zhí)行時間錯位、隨意變更和頻繁調(diào)整預算等問題，把預算“軟約束”變?yōu)?ldquo;硬約束”。而未來，要切實推進以公民參與為基礎的預算決策的進程，增強各級人大及其常委會和人大代表審議、審查、決定、批準預算的作用。
　　稅制優(yōu)化的邏輯
　　在稅制改革中，稅種的優(yōu)化是一個重要環(huán)節(jié)。樓繼偉稱，完善稅制改革的目標是建立“有利于科學發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系”，改革將重點鎖定六大稅種，包括增值稅、消費稅、資源稅、環(huán)境保護稅、房地產(chǎn)稅、個人所得稅。
　　為保持我國宏觀稅負的合理性，多位受訪財稅專家對記者表示，房地產(chǎn)稅改革需要統(tǒng)籌考慮相關稅種的改革，特別是與城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅的整合和歸并，以進一步優(yōu)化稅制?，F(xiàn)實是，在推進房地產(chǎn)稅的改革中，對一些相關的稅種進行整合是必要的，但要把這些稅收統(tǒng)統(tǒng)納入一個稅法中不大可能。
　　稅種是增是減，中央財經(jīng)大學財政稅收研究所所長曾康華曾對新金融記者稱，這首先應該考慮一定時期一個國家社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，其次則應遵循稅收公平與效率的原則。事實上，正是為了消除行業(yè)之間的稅負不公和重復征稅問題，我國才著手對營業(yè)稅進行改革，而方向就是改征增值稅。
　　按照政府的計劃，“營改增”范圍將逐步擴大到生活服務業(yè)、建筑業(yè)、金融業(yè)等各個領域，“‘十二五’全面完成‘營改增’改革目標，相應廢止營業(yè)稅制度，適時完成增值稅立法”。
　　當前，“營改增”正在緊鑼密鼓地進行，但隨著“營改增”全面擴圍，中央和地方間的財權和財力的重新劃分就顯得非常必要。原因在于，為保證地方政府的積極性，在“營改增”試點期間，由營業(yè)稅改征的增值稅仍由地方支配。但這只是一個過渡性的政策，不可能持續(xù)實行。一旦“營改增”試點全面推開，增值稅分享比例調(diào)整也會很快被提上議事日程。
　　需要指出的是，中央和地方間的財權和財力的劃分，要體現(xiàn)事權與支出責任相適應的原則。按照官方的說法，進一步理順中央和地方收入劃分，主要是在保持中央與地方收入格局大體不變的前提下，合理調(diào)整中央和地方收入劃分，遵循公平、便利、效率等原則，考慮稅種屬性和功能，將收入波動較大、具有較強再分配作用、稅基分布不均衡、稅基流動性較大的稅種劃為中央稅，或中央分成比例多一些；將地方掌握信息比較充分、對本地資源配置影響較大、稅基相對穩(wěn)定的稅種劃為地方稅，或地方分成比例多一些。收入劃分調(diào)整后，地方形成的財力缺口由中央財政通過稅收返還方式解決。目前，很多人把地方主體稅種的希望寄托在資源稅、房地產(chǎn)稅和完善后的消費稅上。