2014年中稅協(xié)為了更好地保證注冊稅務師依法執(zhí)業(yè)、誠信經(jīng)營，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，提升注稅行業(yè)的職業(yè)道德水平和社會公信力，促進注稅行業(yè)健康發(fā)展，啟動了注冊稅務師職業(yè)道德制度化建設工作，經(jīng)過多次的研究討論、征求意見及修改，2014年9月正式發(fā)布了《注冊稅務師職業(yè)道德規(guī)范（試行）》（以下簡稱《規(guī)范》）。
　　一、起草背景
　　我國注稅行業(yè)發(fā)展至今已有二十年時間，隨著社會的發(fā)展和稅制改革的深化，注稅行業(yè)的執(zhí)業(yè)環(huán)境得到了不斷優(yōu)化，執(zhí)業(yè)領域不斷拓展，執(zhí)業(yè)人員的技術水平不斷提高并逐步被社會所認可。1999年，國家稅務總局為規(guī)范注冊稅務師及稅務代理行業(yè)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為，發(fā)布了《注冊稅務師執(zhí)業(yè)準則（試行）》和《稅務代理從業(yè)人員守則（試行）》；2006年，中稅協(xié)根據(jù)國家稅務總局這兩個文件的實施情況及行業(yè)現(xiàn)狀發(fā)布了《注稅行業(yè)自律管理辦法(試行)》（中稅協(xié)發(fā)〔2006〕005號），其中原則性地提出了職業(yè)道德方面的要求，并確立了以誠信作為注冊稅務師職業(yè)道德的核心內(nèi)容。
　　近幾年，隨著行業(yè)發(fā)展，業(yè)務規(guī)模和市場的進一步擴大，社會各界對注冊稅務師的自身素質(zhì)提出了更高要求，中稅協(xié)一直致力于完善注冊稅務師執(zhí)業(yè)準則體系的制度化建設工作中，研究制定和發(fā)布了一系列技術性執(zhí)業(yè)準則、指導意見及操作指南，然而在現(xiàn)有的行業(yè)管理制度及執(zhí)業(yè)準則體系中，始終缺少一部專門的職業(yè)道德方面的規(guī)范。2013年8月23日，國家稅務總局黨組書記、局長王軍在中稅協(xié)第五次全國會員代表大會上談到注稅行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略時講到：“要實施規(guī)范化發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮行業(yè)自律的主導作用，嚴格遵守相關法律法規(guī)，完善行業(yè)職業(yè)道德規(guī)范，推進行業(yè)誠信體系建設，加強內(nèi)部治理，健全管理制度，創(chuàng)新管理體制機制，努力建設成為運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理規(guī)范、指導有力的行業(yè)組織。”國家稅務總局副局長、中國注冊稅務師協(xié)會會長宋蘭同時提出：“要加強職業(yè)道德教育，建立誠信制度和監(jiān)督機制，保障誠信經(jīng)營，優(yōu)質(zhì)服務，樹立注稅行業(yè)依法、誠信的良好社會形象。”為落實規(guī)范化發(fā)展戰(zhàn)略，推動行業(yè)質(zhì)量建設，中稅協(xié)將職業(yè)道德制度化列入2014年工作計劃之一，啟動了制定《規(guī)范》的工作。
　　二、起草過程
　　中稅協(xié)于2013年8月確立了注冊稅務師職業(yè)道德建設的目標，并啟動前期工作。2014年1月完成了《注冊稅務師職業(yè)道德規(guī)范（初稿）》，2月至3月分別向北京、河北、大連、江蘇、浙江、安徽、廈門、河南、湖北、廣東十個地區(qū)的地方稅協(xié)初步征求意見，并開展實地調(diào)研，總結行業(yè)發(fā)展中的實際情況，對初稿進行了修改。4月至5月向全國各地方稅協(xié)、稅務師事務所征求意見。根據(jù)反饋的情況，于2014年6月召開專題會進行深入研究和探討，對《規(guī)范》的標題、章節(jié)題目、結構和部分表述進行了調(diào)整，特別是對事務所經(jīng)營中遭遇的不公平現(xiàn)象作出了具體要求。8月根據(jù)國務院簡政放權的新政策，中稅協(xié)又對《規(guī)范》進行了深度修改，最終形成了《規(guī)范》。
　　三、主要特點
　　《規(guī)范》制定目的是為了加強行業(yè)自律管理、促進注稅行業(yè)健康有序發(fā)展，保證注冊稅務師及稅務師事務所依法執(zhí)業(yè)、誠信經(jīng)營，更好地為納稅人提供服務，為稅收事業(yè)服務，為社會主義市場經(jīng)濟服務。同時，完善注冊稅務師執(zhí)業(yè)準則體系，保障執(zhí)業(yè)技術水平及行業(yè)自身素質(zhì)得到有效提升。
　　《規(guī)范》分為“總則”“誠信執(zhí)業(yè)”“獨立性”“客觀公正”“專業(yè)能力”“保密義務”“懲戒”“附則”共八章四十一條，主要有以下幾個特點：
　?。ㄒ唬w現(xiàn)了社會主義核心價值觀中公正、法治、敬業(yè)、誠信等理念。2013年12月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》，明確提出以“倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善”為基本內(nèi)容的社會主義核心價值觀，核心價值觀具有崇高性、普遍性，是構建和諧社會的根本，也是建設注稅行業(yè)職業(yè)道德的根本?！兑?guī)范》的總則中即對注冊稅務師提出遵紀守法、愛崗敬業(yè)，以誠信為本，恪守獨立、客觀、公正的原則，體現(xiàn)了注冊稅務師應當遵守的道德標準，并分別在后續(xù)章節(jié)作出具體要求。
　?。ǘ┩怀鲎⒍愋袠I(yè)服務稅收事業(yè)的特征。注稅行業(yè)作為連接國家稅收和納稅人之間征納關系的橋梁，既要維護納稅人合法的稅收權益，幫助其更好地履行納稅義務，也要協(xié)助稅務機關服務好稅收征管，提高納稅人稅法遵從度，保障國家稅法的正確實施。
　　“誠信執(zhí)業(yè)”是注冊稅務師及事務所所有執(zhí)業(yè)活動的最基本原則，也是注稅行業(yè)的立業(yè)之本和發(fā)展之基?！兑?guī)范》將誠信作為職業(yè)道德建設的核心，并提出建立誠信檔案、紅黑名單制度，激勵守信、懲戒失信，旨在切實把誠信建設貫穿到整個行業(yè)發(fā)展各個方面，堅持恪守“依法執(zhí)業(yè)、誠信經(jīng)營”的原則。
　　“獨立性”是注冊稅務師作為社會專業(yè)服務中介組織應當恪守的執(zhí)業(yè)原則，《規(guī)范》中對獨立性提出了形式上和實質(zhì)上的具體要求，結合稅務師事務所經(jīng)營中可能遇到的不利于保持獨立性的情形，作出了詳細規(guī)定。形式上指主動回避利益關系，實質(zhì)上則要求注冊稅務師發(fā)表專業(yè)意見時不得受任何外界因素的影響，并要求事務所制定必要的防范措施。
　　“客觀公正”從兩方面提出了明確要求，一是注冊稅務師自身應當保持實事求是，不得因利益沖突、個人偏見或其他因素影響職業(yè)判斷及結論；二是注冊稅務師應當維護執(zhí)業(yè)過程的客觀公正性，對委托人提供不實資料的堅決予以拒絕執(zhí)行業(yè)務。
　　“專業(yè)能力”是指為了確保提供具有專業(yè)水準的服務，注冊稅務師應當將專業(yè)知識、技能水平始終保持在應有的水平。我國稅法體系龐大、稅種繁多、稅收形勢不斷變化，這就要求從事涉稅服務的專業(yè)人員應當保證具備勝任能力。注冊稅務師個人不僅要加強自身專業(yè)素養(yǎng)的提高，更要保證業(yè)務的良好實施，為委托人提供有價值的服務。
　　“保密義務”則是針對注冊稅務師執(zhí)業(yè)過程中可能獲取的個人隱私或商業(yè)秘密等涉密信息應當予以保密，不得隨意傳播更不能利用因職業(yè)便利獲取的涉密信息謀求私利。
　?。ㄈ┨岢鲎⒍愋袠I(yè)執(zhí)業(yè)要求?！兑?guī)范》注重從三個方面提出相應要求：
　　一是要遵守國家稅收相關法律法規(guī)。稅收相關法律法規(guī)是注冊稅務師執(zhí)業(yè)必須遵守的，以幫助納稅人遵從稅法為出發(fā)點，保證稅法的正確實施。
　　二是要為委托人提供優(yōu)質(zhì)服務。通過提供專業(yè)服務、提升自身素質(zhì)、消除不良影響等途徑，保證執(zhí)業(yè)過程及結果的專業(yè)性，維護良好的職業(yè)形象。
　　三是要與同行保持良好的競爭與合作關系。目前全國稅務師事務所有5000多家，特別在經(jīng)濟相對較發(fā)達地區(qū)比較集中，在新形勢下，面對開放性的市場，行業(yè)內(nèi)外的競爭與合作等經(jīng)濟活動將日趨頻繁，這就要求稅務師事務所參與其中時應當始終保持良性競爭，避免不正當行為的發(fā)生。
　?。ㄋ模┳⒅芈殬I(yè)道德建設的可操作性?！兑?guī)范》不僅提出了職業(yè)道德建設的原則性要求，同時制定了建立誠信檔案、黑名單制度、懲戒失信等條款，將職業(yè)道德建設的效果落實在操作層面。按照李克強總理強調(diào)的“讓守信者一路暢通，讓失信者寸步難行”，建立以職業(yè)道德規(guī)范為核心、以信息化技術為手段，以相關制度機制為保障，使得職業(yè)道德的標準和制度能夠落地實施。