日前，財政部、國家稅務(wù)總局連續(xù)發(fā)布《關(guān)于調(diào)整消費(fèi)稅政策的通知》、《關(guān)于提高成品油消費(fèi)稅的通知》，對成品油等產(chǎn)品消費(fèi)稅政策進(jìn)行調(diào)整。同時，財政部還下發(fā)《關(guān)于停止征收成品油價格調(diào)節(jié)基金有關(guān)問題的通知》，規(guī)范資源稅費(fèi)制度。這是自2009年成品油稅費(fèi)改革后，我國首度調(diào)整成品油消費(fèi)稅。
　　對此，業(yè)內(nèi)專家表示，這次調(diào)整成品油消費(fèi)稅的目的很明確，就是為了促進(jìn)節(jié)能減排，且今后還會有更多對高耗能、高污染消費(fèi)項目的稅收調(diào)整。
　　連發(fā)三個文件大幅調(diào)整消費(fèi)稅政策
　　據(jù)悉，近年來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源環(huán)境的矛盾日益突出，節(jié)能減排工作任務(wù)艱巨。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，我國對石油的需求不斷增加，但由于資源匱乏，我國已逐漸成為世界*9大石油進(jìn)口國，目前的對外依存度已接近60%。同時，我國的石油利用效率低、單耗水平高、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。另一方面，隨著我國機(jī)動車保有量的快速增長，耗油量的急劇增加，燃油污染也日益加重。目前我國相當(dāng)一部分城市受到較大范圍、較長時間的嚴(yán)重霧霾天氣困擾，極大地影響了人民群眾的身體健康和生產(chǎn)生活質(zhì)量。
　　當(dāng)前國際市場能源供需環(huán)境較為寬松，石油價格持續(xù)下跌，此時提高成品油消費(fèi)稅，不僅可以促進(jìn)減少污染物排放，促進(jìn)石油資源節(jié)約利用，同時還可以確保不因提稅而導(dǎo)致油價上漲。此外，將不宜繼續(xù)征收消費(fèi)稅的小排量摩托車等部分品目取消征收消費(fèi)稅，也是我國改革和完善消費(fèi)稅制度的一項重要內(nèi)容，能夠增強(qiáng)消費(fèi)稅引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)、調(diào)節(jié)收入分配的作用。
　　具體來看，根據(jù)《關(guān)于提高成品油消費(fèi)稅的通知》，汽油、石腦油、溶劑油和潤滑油的消費(fèi)稅單位稅額將在現(xiàn)行基礎(chǔ)上提高0.12元/升至1.12元/升;將柴油、航空煤油和燃料油的消費(fèi)稅單位稅額在現(xiàn)行基礎(chǔ)上提高0.14元/升至0.94元/升，其中航空煤油繼續(xù)暫緩征收。這幾項政策已于11月29日起執(zhí)行。
　　財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，此次在提高汽、柴油消費(fèi)稅單位稅額的同時，也相應(yīng)提高石腦油、溶劑油等產(chǎn)品的單位稅額，主要考慮是：一方面，這符合調(diào)節(jié)資源類產(chǎn)品消費(fèi)、促進(jìn)節(jié)能減排的要求;另一方面，由于其他成品油經(jīng)過簡單加工，便可變?yōu)槠?、柴油，如果不相?yīng)提高上述成品油的單位稅額，將會造成較大的稅率差異，可能沖擊正常的油品市場秩序，出現(xiàn)偷稅逃稅等問題。
　　而《關(guān)于調(diào)整消費(fèi)稅政策的通知》的主要內(nèi)容共有四項：一是取消氣缸容量250毫升(不含)以下的小排量摩托車消費(fèi)稅，氣缸容量250毫升和250毫升(不含)以上的摩托車?yán)^續(xù)分別按3%和10%的稅率征收消費(fèi)稅;二是取消汽車輪胎稅目;三是取消車用含鉛汽油消費(fèi)稅，汽油稅目不再劃分二級子目，統(tǒng)一按照無鉛汽油稅率征收消費(fèi)稅;四是取消酒精消費(fèi)稅，“酒及酒精”品目相應(yīng)改為“酒”，并繼續(xù)按現(xiàn)行消費(fèi)稅政策執(zhí)行。這部分政策調(diào)整已于12月1日起執(zhí)行。
　　財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋稱，取消小排量摩托車、汽車輪胎、酒精等產(chǎn)品的消費(fèi)稅，主要考慮到：一是小排量摩托車已經(jīng)成為縣以下城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的代步工具，取消小排量摩托車的消費(fèi)稅可以有效減輕這部分中低收入群體的負(fù)擔(dān)。二是汽車輪胎和酒精主要用于工業(yè)生產(chǎn)和交通運(yùn)輸工具，取消征稅可以有效消除重復(fù)征稅，降低相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本。三是國家從2000年已禁止生產(chǎn)、銷售車用含鉛汽油，其他含鉛汽油產(chǎn)銷量極少，將含鉛汽油與無鉛汽油分別征稅已無實(shí)際意義。
　　此外，為進(jìn)一步規(guī)范資源稅費(fèi)制度，《關(guān)于停止征收成品油價格調(diào)節(jié)基金有關(guān)問題的通知》指出，自12月1日起，各地區(qū)停止在成品油批發(fā)、銷售環(huán)節(jié)征收價格調(diào)節(jié)基金。有關(guān)部門依法履行職能所需的相關(guān)經(jīng)費(fèi)，由同級財政預(yù)算予以保障?！锻ㄖ芬?，各地區(qū)和有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行本通知規(guī)定，不得以任何理由拖延或者拒絕執(zhí)行，不得以其他名目變相繼續(xù)收費(fèi)。對不按規(guī)定停止征收成品油價格調(diào)節(jié)基金的，各級財政部門要按有關(guān)規(guī)定給予處罰，并追究責(zé)任人的行政責(zé)任。
　　成品油稅負(fù)不高 稅收將用于補(bǔ)貼新能源項目
　　據(jù)了解，一般而言，成品油稅負(fù)水平一般是用成品油流轉(zhuǎn)稅占油品含稅零售價格的比重來衡量的。成品油稅負(fù)水平取決于多種因素，是與各國的資源稟賦程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及環(huán)境保護(hù)要求等相適應(yīng)的。從國際上看，歐盟等發(fā)達(dá)國家由于人口密度大，油品的稅負(fù)也較重，其汽油、柴油流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)分別為56%和50%。亞洲國家中，日本的汽油、柴油流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)分別為42%和30%，韓國的汽油、柴油稅負(fù)分別為52%和43%。雖然美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭等國家成品油稅負(fù)偏低，但這幾個國家的特點(diǎn)都是地廣人少，環(huán)保壓力不那么大。
　　財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，我國成品油產(chǎn)品的流轉(zhuǎn)稅主要有增值稅、消費(fèi)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加，此次提高成品油消費(fèi)稅稅額后，汽油、柴油流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)將分別由32%和29%提高至34%和31%，對主要用油行業(yè)和居民消費(fèi)會增加一些稅負(fù)，但仍明顯低于歐盟國家的稅負(fù)水平?？傮w上，當(dāng)前稅負(fù)水平是與我國現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況和長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的。此外，提高成品油消費(fèi)稅后，國家將繼續(xù)落實(shí)和完善對困難群體和公益性行業(yè)的補(bǔ)貼政策。
　　統(tǒng)計顯示，2013年我國汽油消費(fèi)量為9 419萬噸，約合1 290億升，柴油消費(fèi)量為1.7億噸，約合2 000億升。以此數(shù)據(jù)測算，此次消費(fèi)稅上調(diào)后，每年的汽、柴油消費(fèi)稅將增加400多億元。
　　財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人還表示，此次提高成品油消費(fèi)稅后形成的新增收入，將納入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排，主要用于以下方面：一是增加治理環(huán)境污染、應(yīng)對氣候變化的財政資金。二是用于促進(jìn)節(jié)約能源，鼓勵新能源汽車發(fā)展。
　　據(jù)悉，我國現(xiàn)行新能源汽車補(bǔ)貼政策為“取之于油、用之于電”。2009年1月，在國內(nèi)外油價出現(xiàn)階段低谷期時，成品油消費(fèi)稅正式出臺，連同相應(yīng)增加其他稅費(fèi)收入一起，具有專項用途，由國庫部門根據(jù)財政部核定的比例自動劃轉(zhuǎn)中央財政;2009年2月，財政部、科技部聯(lián)合出臺了《節(jié)能與新能源汽車示范推廣財政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，規(guī)范了新能源汽車補(bǔ)助政策資金的管理辦法，并確立了以成品油消費(fèi)稅補(bǔ)貼新能源汽車的模式。
　　近日，財政部、科技部等部委又聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)獎勵的通知》，意在堅定地方政府和社會資本投資建設(shè)新能源汽車充電設(shè)施的決心，破除新能源汽車消費(fèi)者心頭的*5疑慮———充電難問題。但是，新的獎勵資金是增加了財政支出，而此時提高成品油消費(fèi)稅，則能進(jìn)一步增加后續(xù)支持資金來源。
　　國家開發(fā)銀行前副行長劉克崮稱，我國大氣污染的問題已經(jīng)不再是點(diǎn)狀出現(xiàn)，而是連成了片，全面爆發(fā)。過去政府部門對此重視得不夠，但現(xiàn)在環(huán)境巨大的壓力已經(jīng)擺在面前。未來高能耗、高資源消耗的產(chǎn)品都會付出更多成本，也就是說都必須提高價格。
　　劉克崮還表示，此次消費(fèi)稅政策的調(diào)整還遠(yuǎn)沒有到位，今后還會繼續(xù)調(diào)整更多產(chǎn)品的消費(fèi)稅稅率，尤其是那些資源性以及高耗能而且還污染環(huán)境的消費(fèi)。
　　其實(shí)，從1994年我國消費(fèi)稅的開征之日起，這個稅收項目就帶有鮮明的傾向。“我們的消費(fèi)稅開征比較晚，出臺的時候主要就是針對成品油、煙酒。”劉克崮說，“理由非常簡單，成品油是明顯的資源性產(chǎn)品，其消費(fèi)會造成環(huán)境壓力。煙酒則消耗了太多的土地資源、水資源，消費(fèi)之后還會對消費(fèi)者造成健康上的損害。針對這樣的商品，必須要有引導(dǎo)。”
　　數(shù)據(jù)顯示，成品油、煙、酒、小汽車是我國消費(fèi)稅收入的主要來源。2009年這幾個品目的消費(fèi)稅收入約占消費(fèi)稅總額的98.5%，2012年卷煙和成品油消費(fèi)稅收入占消費(fèi)稅總收入85.9%。