不久前，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉公開表示，所謂包容性增長(zhǎng)就是讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及所有的地區(qū)，惠及所有的人群，在可持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在此過程中，財(cái)稅體制作為改革的突破口和先行軍，已站上新的起點(diǎn)，盡管改革和政策調(diào)整任務(wù)非常艱巨，但方向是明確的，加之與各方面的改革相協(xié)調(diào)配合，新一輪財(cái)稅改革將會(huì)取得更多進(jìn)展。
　　營(yíng)改增推進(jìn)財(cái)稅體制改革的“重頭戲”
　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)10日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定進(jìn)一步擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍，自今年8月1日起將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)推開，并適當(dāng)擴(kuò)大部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范圍;同時(shí)擴(kuò)大行業(yè)試點(diǎn)，擇機(jī)將鐵路運(yùn)輸和郵電通信等行業(yè)納入試點(diǎn)，力爭(zhēng)“十二五”期間全面完成“營(yíng)改增”改革。
　　中國(guó)現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)中，增值稅和營(yíng)業(yè)稅是最為重要的兩個(gè)流轉(zhuǎn)稅稅種，幾乎涉及中國(guó)所有行業(yè)。“營(yíng)改增”影響之大可想而知，所以改革試點(diǎn)在一年間不斷提速。
　　從“營(yíng)改增”試點(diǎn)情況看，擴(kuò)大試點(diǎn)行業(yè)范圍并盡快將改革推向全國(guó)，是未來的重點(diǎn)也是難點(diǎn)。國(guó)務(wù)院參事、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，新增的廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行屬于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，而文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)并不等同于動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)大文化產(chǎn)業(yè)，其中凡是能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的納稅行業(yè)，都應(yīng)逐步納入增值稅范圍。
　　不過，在劉桓看來，將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)推開，這比預(yù)期的步子邁的要大，會(huì)造成兩方面的影響。一方面會(huì)提振很多產(chǎn)業(yè)從而產(chǎn)生正效應(yīng)，另一方面考慮到今年我國(guó)安排財(cái)政赤字1.2萬億，體量較大，如果相關(guān)配套措施跟不上，可能會(huì)影響到今年的財(cái)政收入。
　　“目前政府的相關(guān)配套措施能否隨著營(yíng)改增擴(kuò)圍的步伐一同邁進(jìn)十分重要，需要開源節(jié)流為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)提供更好的資金空間。”劉桓說。
　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇表示，營(yíng)改增絕不僅限于宏觀調(diào)控、結(jié)構(gòu)性減稅的層面，由于財(cái)稅體制可以延伸到政府職能的各個(gè)層面，甚至可以牽動(dòng)政府和企業(yè)之間的關(guān)系、政府和居民之間的關(guān)系，因此營(yíng)改增已經(jīng)點(diǎn)燃了新一輪中國(guó)重大經(jīng)濟(jì)體制改革的導(dǎo)火索。
　　經(jīng)過一年多的試點(diǎn)，營(yíng)改增已經(jīng)取得較好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，起到了放水養(yǎng)魚、培育稅源，進(jìn)一步搞活地方經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)地方財(cái)力的作用。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍的納稅人已超過100萬戶，12個(gè)試點(diǎn)省市已為試點(diǎn)企業(yè)直接減稅超過400億元。
　　財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，“營(yíng)改增”的改革絕不僅限于稅收制度改革層面，對(duì)財(cái)政體制的相應(yīng)調(diào)整和完善必然會(huì)產(chǎn)生連鎖效應(yīng)，會(huì)涉及到轉(zhuǎn)移支付、中央與地方、地方各級(jí)政府間的收入劃分及事權(quán)和支出責(zé)任劃分，甚至涉及政府與企業(yè)、居民之間的關(guān)系，可謂改革牽一發(fā)而動(dòng)全身。
　　實(shí)際上，由于營(yíng)業(yè)稅屬于地方稅種，而增值稅屬于中央地方共享稅種，按照中央和地方之間75%：25%的比例分成，營(yíng)業(yè)稅改增值稅之后，地方的財(cái)政收入會(huì)相應(yīng)受到影響。而目前改革試點(diǎn)地區(qū)將新征收的增值稅部分最終都由中央全部返回給地方，而不按比例分成。劉尚希認(rèn)為，如此一來，地方收入就不會(huì)受到影響，但這只是過渡性安排，一旦“營(yíng)改增”試點(diǎn)全面推開，這種做法就一定要進(jìn)行調(diào)整。這是一個(gè)很緊迫的任務(wù)，應(yīng)應(yīng)抓住“營(yíng)改增”改革契機(jī)，加快推進(jìn)新一輪經(jīng)濟(jì)體制改革。
　　隨著“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍和行業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大，全國(guó)范圍內(nèi)受惠的地區(qū)和企業(yè)將會(huì)越來越多。稅收專家和市場(chǎng)人士普遍認(rèn)為，“營(yíng)改增”試點(diǎn)是否能順利推進(jìn)，取決于其是否能確保各方面利益的均衡性，因此，要確保這項(xiàng)試點(diǎn)改革取得成功，針對(duì)新情況應(yīng)及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，出臺(tái)制度性配套性政策很關(guān)鍵。
　　可以預(yù)見，隨著將來更多行業(yè)以及更多的地區(qū)納入試點(diǎn)，抵扣鏈條將逐步完善，進(jìn)項(xiàng)抵扣也將更加充分，可以預(yù)見營(yíng)改增帶來的市場(chǎng)推動(dòng)力更加有效，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力會(huì)更加強(qiáng)大，從而能夠更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
　　資源稅倒逼能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
　　資源稅改革，可以說一直牽動(dòng)著我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)的“神經(jīng)”。2013年財(cái)政預(yù)算報(bào)告稱，今年要推進(jìn)資源稅改革，擴(kuò)大資源稅從價(jià)計(jì)征范圍。隨著國(guó)家能源戰(zhàn)略目標(biāo)的確定，能源產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，國(guó)家也出臺(tái)了相關(guān)資源稅政策。但是，由于我國(guó)資源稅稅目較少、稅額偏低、計(jì)稅方式單一、稅權(quán)高度集中等原因，造成各地對(duì)資源掠奪式開采和浪費(fèi)，使得資源開采地生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣裆顜韲?yán)重影響。專家表示，目前加速資源稅改革正當(dāng)其時(shí)。
　　今年兩會(huì)期間，許多代表、委員關(guān)注資源價(jià)格改革的動(dòng)向，多名政協(xié)委員聯(lián)名向大會(huì)提交了關(guān)于推進(jìn)資源稅改革的提案，提案建議，提高資源稅率，對(duì)整個(gè)油氣資源稅以及資源稅的征收方式和中央地方的收益分配比例進(jìn)行改革。
　　能源專家表示，在資源戰(zhàn)略地位日益顯現(xiàn)的今天，我國(guó)資源稅一直處于地位低、功能弱、稅額少、調(diào)節(jié)無力的尷尬境地，保護(hù)資源的重要作用還未能充分發(fā)揮出來。
　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)一些基礎(chǔ)資源產(chǎn)品價(jià)格并未理順。這加大了上中下游各個(gè)相關(guān)主體節(jié)能降耗的難度，無法形成貫徹科學(xué)發(fā)展觀的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)此，他建議，應(yīng)大力推進(jìn)基礎(chǔ)資源價(jià)格形成機(jī)制、稅收制度等方面的改革，使主要生產(chǎn)要素配制趨于合理。
　　廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，資源價(jià)格改革是控制能耗、抑制產(chǎn)能的首要經(jīng)濟(jì)手段，主要采取征收并逐步提高資源稅和生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)等手段。近年來，價(jià)格手段約束產(chǎn)能過剩行業(yè)初露端倪，如工業(yè)水價(jià)、電價(jià)漲幅大大超過居民水價(jià)、電價(jià)。“過去5年，成品油價(jià)格、資源稅等實(shí)施了一系列改革，但是沒能徹底改革到位，所以需要繼續(xù)推進(jìn)。由于污染問題的倒逼，預(yù)期2013年能源領(lǐng)域的一系列改革都會(huì)加快。”林伯強(qiáng)表示。
　　從世界各國(guó)資源稅的征收范圍看，資源稅稅目可涉及礦產(chǎn)資源、土地資源、水資源、森林資源、草場(chǎng)資源以及海洋資源、地?zé)豳Y源、動(dòng)植物資源等，其中以礦產(chǎn)資源、土地資源和森林資源為主。專家表示，如果考慮到目前的征收管理水平，可以先將國(guó)家目前已經(jīng)立法管理的一些資源納入其中，如水資源、土地資源、森林資源、草場(chǎng)資源、海洋資源、漁業(yè)資源、灘涂資源等，對(duì)于納入資源稅稅收范圍的納稅稅目，應(yīng)根據(jù)其稀缺程度、人類的依存程度、其替代品的開采成本、自身的開采成本及該行業(yè)利潤(rùn)等因素來計(jì)算課稅稅額。對(duì)于那些不可再生、不可替代的稀缺資源課以重稅。通過擴(kuò)大資源稅的征稅范圍和上調(diào)稅額來引導(dǎo)企業(yè)有效地利用有限的資源。
　　財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人此前曾表示，要繼續(xù)深化資源稅改革，將煤炭等資源品目逐步納入從價(jià)計(jì)征范圍，并適當(dāng)提高稅負(fù)水平。這是管理層在繼2011年資源稅改革以來首次明確表態(tài)把煤炭納入資源稅征收范圍。
　　煤炭資源稅的推出要考慮到對(duì)煤炭行業(yè)、下游企業(yè)以及實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響，而不能是單向的向下游追加成本。林伯強(qiáng)建議，如果煤炭資源稅改為從價(jià)計(jì)征后，設(shè)置過高的稅率會(huì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和下游企業(yè)產(chǎn)生較大影響。我國(guó)可以仿照去年油氣資源稅稅率改革，將煤炭資源稅率設(shè)在5%。
　　顯然，任何稅收都不會(huì)是中性的，資源稅改革必然伴隨著利益的再分配，導(dǎo)致利益博弈，在此背景下，如何破解資源稅改革帶來的利益沖突是代表委員以及相關(guān)專家熱議的話題。
　　對(duì)此，能源專家表示，資源稅改革總的指導(dǎo)思想應(yīng)為前期優(yōu)惠，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集中和尋找替代能源。在勘查和開發(fā)階段，稅收可實(shí)行優(yōu)惠政策;對(duì)用于節(jié)約能源、環(huán)境保護(hù)方面的支出，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)進(jìn)行必要的扣除;對(duì)先進(jìn)設(shè)備引進(jìn)等實(shí)行優(yōu)惠鼓勵(lì)，并推行耗竭補(bǔ)貼;允許優(yōu)秀企業(yè)從稅前利潤(rùn)中扣除一定比例扶持衰老礦區(qū)用于尋找新礦體，并通過稅收優(yōu)惠減免等措施扶持那些表現(xiàn)優(yōu)異的大型企業(yè);將回采率或資源開采后污染的處理情況與資源稅的稅額聯(lián)系起來，制定鼓勵(lì)回收利用的優(yōu)惠政策，推動(dòng)節(jié)能減排工作。
　　房產(chǎn)稅與行政手段并駕齊驅(qū)的調(diào)控重拳
　　稅收是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的杠桿，當(dāng)前，房地產(chǎn)已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中民眾最為關(guān)心的話題。在此背景下，房產(chǎn)稅制度也必然是稅制改革繞不開的一環(huán)。
　　正如稅收專家一直強(qiáng)調(diào)的，房產(chǎn)稅改革早已不是稅制領(lǐng)域中一個(gè)稅種的改革，它牽動(dòng)著房地產(chǎn)領(lǐng)域的諸多稅種改革，涉及房地產(chǎn)制度、預(yù)算制度、收入分配制度等一系列改革領(lǐng)域，需要通盤考慮。
　　2013年3月1日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)“國(guó)五條”細(xì)則，在社會(huì)上掀起巨大反響，其中最重要的一條是，對(duì)出售自有住房按規(guī)定應(yīng)征收的個(gè)人所得稅，通過稅收征管、房屋登記等歷史信息能核實(shí)房屋原值的，應(yīng)依法嚴(yán)格按轉(zhuǎn)讓所得的20%計(jì)征。
　　對(duì)此，中國(guó)房地產(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)教授陳國(guó)強(qiáng)表示，“國(guó)五條”出臺(tái)顯示出稅收手段逐漸成為與限購限貸的行政手段并駕齊驅(qū)的房地產(chǎn)調(diào)控重拳。
　　作為一種基本的政策調(diào)控工具，稅收手段在過去十年的房地產(chǎn)調(diào)控中亦屢被使用，但過去稅收手段通常只是作為調(diào)控的輔助性手段，在調(diào)控中扮演無足輕重的普通配角，從未成為調(diào)控政策組合中的主角。即便是被視為房地產(chǎn)長(zhǎng)效制度建設(shè)之重要構(gòu)件的房產(chǎn)稅，由于目前還僅限于上海、重慶兩地的小范圍試點(diǎn)，從上海和重慶的試點(diǎn)情況來看，改革對(duì)房?jī)r(jià)和財(cái)政收入的影響都不是很大。
　　上海和重慶試點(diǎn)兩年之后，2013年，房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍將如何邁出新一步?2013年2月出臺(tái)《收入分配改革方案》指出，我國(guó)要逐步擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍，細(xì)化住房交易差別化稅收政策，加強(qiáng)存量房交易稅收征管。
　　市場(chǎng)普遍認(rèn)為，下一波房產(chǎn)稅的試點(diǎn)城市很可能選擇在房地產(chǎn)利益遺留問題比較少，而且房地產(chǎn)信息系統(tǒng)比較健全、容易試點(diǎn)的地方，因此有人猜測(cè)深圳最有可能是下一個(gè)房產(chǎn)稅試點(diǎn)城市。
　　中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇認(rèn)為，把房產(chǎn)稅推向全國(guó)是必然的，而且近幾年必須推行。“房產(chǎn)稅改革關(guān)系到收入分配制度改革和稅制完善，在全國(guó)范圍內(nèi)征收房產(chǎn)稅是必需的，至于怎么征可以討論。”高培勇建議，由于上海、重慶試點(diǎn)方案不同，再擴(kuò)大試點(diǎn)應(yīng)采用全國(guó)統(tǒng)一方案，具體條款設(shè)定可以根據(jù)地方情況留有選擇空間，但總的原則應(yīng)推行統(tǒng)一方案。
　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院劉桓教授認(rèn)為，房產(chǎn)稅是我國(guó)財(cái)產(chǎn)稅破局重要的突破口。財(cái)產(chǎn)稅增加的同時(shí)，流轉(zhuǎn)稅和所得稅也應(yīng)有所下降，從而使稅收結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。在開征房產(chǎn)稅的同時(shí)，應(yīng)切實(shí)把住房交易環(huán)節(jié)的稅負(fù)降下來。
　　據(jù)了解，目前房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)和保有環(huán)節(jié)的稅費(fèi)有10多種，包括營(yíng)業(yè)稅、增值稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、契稅、耕地占用稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、印花稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育附加費(fèi)等。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授胡怡建說，除去土地出讓金，現(xiàn)在房地產(chǎn)開發(fā)和交易環(huán)節(jié)名目繁多的稅費(fèi)超過房?jī)r(jià)的20%，且相當(dāng)一部分最后都由購房者承擔(dān)。在房產(chǎn)稅擴(kuò)容同時(shí)，需對(duì)房地產(chǎn)稅收體系進(jìn)行梳理，征減結(jié)合、以征促減，避免增加社會(huì)負(fù)擔(dān)。
　　稅收專家表示，房產(chǎn)稅目前在中國(guó)，被賦予了關(guān)鍵的意義。一個(gè)是抑制炒房，緩解房?jī)r(jià)過快上漲，當(dāng)然收入分配的調(diào)節(jié)手段也是重要原因;另一個(gè)重要功能是完善地方稅制，1994年形成的分稅制改革，導(dǎo)致中央和地方事權(quán)和財(cái)權(quán)的不匹配，地方財(cái)力收入不能支持其地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，因此最近幾年地方政府的收入越來越依靠賣地財(cái)政，就是通過低價(jià)征收農(nóng)民土地，然后在土地二級(jí)市場(chǎng)上以高價(jià)拍賣給開發(fā)商。
　　征收房產(chǎn)稅涉及面廣，爭(zhēng)議也從未平息，稅收專家認(rèn)為，若不經(jīng)過渡，直接對(duì)存量房征稅，可能引發(fā)一些社會(huì)問題?，F(xiàn)階段應(yīng)以先增量后存量、先大城市后小城市的順序，逐步完善房產(chǎn)稅制度。此外，在制度設(shè)計(jì)方面應(yīng)該兼顧各方意見和訴求，立法程序應(yīng)該合法公開，稅費(fèi)使用應(yīng)該透明。
　　至于房產(chǎn)稅擴(kuò)大后，是否會(huì)加速遺產(chǎn)稅出臺(tái)?中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)高培勇指出，房產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅都有助于調(diào)節(jié)收入分配和貧富差距，但一個(gè)調(diào)節(jié)現(xiàn)有存量財(cái)產(chǎn)差距，一個(gè)調(diào)節(jié)代際之間財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓差距，在出臺(tái)先后順序上并無關(guān)聯(lián)。
　　個(gè)稅收入分配改革重要切口
　　個(gè)人所得稅最重要的作用就是調(diào)節(jié)收入分配，縮小收入分配差距，而個(gè)稅公平性征收的呼吁也由來已久，無論是個(gè)稅的起征點(diǎn)，還是稅率及稅制等如何都有較大的分歧。目前改革僅停留在小幅提高個(gè)稅起征點(diǎn)上，似乎與百姓期待的狀況仍有距離。專家表示，對(duì)個(gè)稅進(jìn)行深層次改革，不僅是完善稅收制度，也要充分考慮地方和家庭因素，為低收入者減輕負(fù)擔(dān)，縮小貧富差異。
　　今年2月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》公布。方案提出，加大稅收調(diào)節(jié)力度，改革個(gè)人所得稅，完善財(cái)產(chǎn)稅，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，減輕中低收入者和小型微型企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的稅收制度。
　　中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授朱青接受在記者采訪時(shí)稱，當(dāng)前我國(guó)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)沒有根本扭轉(zhuǎn)，作為政府重要的宏觀政策手段，稅收尤其是個(gè)人所得稅對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。他認(rèn)為，目前個(gè)人所得稅在制度設(shè)計(jì)上雖然不完善，但并不存在很大的缺陷,當(dāng)前*5的問題在征收管理上。
　　朱青表示，方案提出，完善高收入者個(gè)人所得稅的征收、管理和處罰措施，將各項(xiàng)收入全部納入征收范圍，建立健全個(gè)人收入雙向申報(bào)制度和全國(guó)統(tǒng)一的納稅人識(shí)別號(hào)制度，依法做到應(yīng)收盡收等措施，都是在提高個(gè)人所得稅征收管理手段、能力上著力，可謂切中要害。
　　《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》還指出，“到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均實(shí)際收入比2010年翻一番”，明確了收入分配改革的目標(biāo)和路徑。
　　3月7日，財(cái)政部發(fā)布了今年1-2月財(cái)政收支情況。數(shù)據(jù)顯示，前2月全國(guó)財(cái)政收入特別是中央財(cái)政收入增幅較低，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)，主要由房地產(chǎn)市場(chǎng)成交額增加帶動(dòng)。值得關(guān)注的是，結(jié)構(gòu)性減稅政策正在推進(jìn)，前2個(gè)月個(gè)人所得稅1356億元，同比減少54億元。
　　專家指出，2月的個(gè)稅收入狀況反映收入分配改革已經(jīng)在推進(jìn)，下一步關(guān)鍵是要拿出有力的措施，增加城鄉(xiāng)居民的收入，縮小不同群體的差距，加快建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，規(guī)范已經(jīng)失范的分配體系。
　　紅利稅引導(dǎo)股市價(jià)值投資
　　因有重復(fù)征稅之嫌，紅利稅廣受爭(zhēng)議，呼吁差異化征收甚至取消紅利稅的聲音每每在市場(chǎng)低迷之時(shí)尤甚。2013年1月1日后，股息紅利等應(yīng)納稅所得計(jì)繳個(gè)稅不再一刀切，而是根據(jù)《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、證監(jiān)會(huì)關(guān)于實(shí)施上市公司股息紅利差別化個(gè)人所得稅政策有關(guān)問題的通知》規(guī)定執(zhí)行，持股期限長(zhǎng)短決定稅負(fù)高低。
　　具體稅率為：持股期限在1個(gè)月以內(nèi)(含1個(gè)月)的，其股息紅利所得全額計(jì)入應(yīng)納稅所得額，實(shí)際稅負(fù)為20%;持股期限在1個(gè)月以上至1年(含1年)的，暫減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，實(shí)際稅負(fù)為10%;持股期限超過1年的，暫減按25%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，實(shí)際稅負(fù)為5%。
　　財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、證監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人昨天(12日)就上市公司股息紅利差別化個(gè)人所得稅政策有關(guān)問題答記者問時(shí)表示，此次政策調(diào)整，旨在發(fā)揮稅收政策的導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)長(zhǎng)期投資，抑制短期炒作。
　　業(yè)內(nèi)分析人士稱，新的紅利稅政策是在確保投資者整體稅負(fù)有所下降的前提下，根據(jù)持股期限，分段實(shí)行的差異化稅率，紅利稅有助于引導(dǎo)股市形成價(jià)值投資的良好趨勢(shì)，但仍有改進(jìn)余地，可在實(shí)踐中逐步完善。
　　此前，為促進(jìn)資本市場(chǎng)發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自2005年6月13日起，對(duì)個(gè)人從上市公司取得的股息紅利所得，暫減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，依法計(jì)征個(gè)人所得稅，實(shí)際稅負(fù)相當(dāng)于其每次收入額的10%。但從2013年1月1日開始，上述政策停止執(zhí)行，個(gè)人從上市公司取得股息紅利改按持股期限實(shí)行差別化征收個(gè)人所得稅。
　　專家認(rèn)為，紅利稅差別化征收的目的在于引導(dǎo)價(jià)值投資，而投資股票的價(jià)值其根本還是在于上市公司的表現(xiàn)，而不僅僅是依靠分紅送股。
　　近段時(shí)間，伴隨著上市公司年報(bào)進(jìn)入密集披露期，高送轉(zhuǎn)炒作再次唱主角。但與往年不同的是，從今年1月1日開始實(shí)施的差異化紅利稅政策，那些高送轉(zhuǎn)公司的炒作已經(jīng)明顯降溫，使得一些炒短線的投資者得不償失。
　　業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，紅利稅有助于引導(dǎo)股市形成價(jià)值投資的良好趨勢(shì)，但仍有改進(jìn)余地，可在實(shí)踐中逐步完善。此外，如何讓紅利稅取之于民用之于民。專家認(rèn)為，紅利稅應(yīng)該更好反哺股市，保護(hù)股民利益?？梢钥紤]把紅利稅的一部分專款專用，設(shè)立一些公益性的基金項(xiàng)目，如股民權(quán)益保護(hù)基金等，這既有助于股市的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展，也能使股民對(duì)股市更有信心。