一貫被地方政府視為招商引資“法寶”的稅收優(yōu)惠政策，如今或?qū)⑸儭?/div>
　　9月30日，上海自貿(mào)區(qū)掛牌儀式上，備受關(guān)注的自貿(mào)區(qū)稅率優(yōu)惠有了明確答案——財政部關(guān)稅司司長王偉稱，自貿(mào)區(qū)實行15%的企業(yè)所得稅暫不成熟。
　　而《華夏時報》記者近期[*{7}*]獲得的消息顯示，15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策在深圳前海也面臨變數(shù)。早在9月初，前海入?yún)^(qū)企業(yè)就收到一份關(guān)于稅收優(yōu)惠政策變化的意見調(diào)查問卷。這份問卷的背景就是根據(jù)國家財政部的意見，在前海注冊的金融企業(yè)享受15%的稅率征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策，實施起來有一定難度。
　　“稅收優(yōu)惠政策難產(chǎn)在我的預(yù)料之中。”中山大學(xué)嶺南學(xué)院財政稅務(wù)系主任林江接受本報記者采訪時表示，這說明“現(xiàn)在中國的招商引資到了一個新的階段”。
　　稅收優(yōu)惠整體生變
　　今年9月初，一家在前海注冊的金融企業(yè)信箱里收到一份《關(guān)于在前海注冊的金融企業(yè)對前海稅收優(yōu)惠政策變化的意見調(diào)查問卷》(以下簡稱調(diào)查問卷)。本報記者從前海入?yún)^(qū)某金融企業(yè)處獲悉，該份調(diào)查問卷是由前海管理局授權(quán)深圳市投資基金同業(yè)公會發(fā)出的，“根據(jù)國務(wù)院財政部的意見，在前海注冊的金融企業(yè)享受15%的稅率征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策有一定難度。現(xiàn)為征詢并收集在前海注冊的金融企業(yè)對前海稅收優(yōu)惠政策變化的意見，對下一步相關(guān)政策的修訂提供依據(jù)。”調(diào)查問卷中寫道。
　　據(jù)了解，調(diào)查問卷主要包括兩方面內(nèi)容：一是企業(yè)會不會因為稅收優(yōu)惠政策變化而取消在前海的投資意向;二是調(diào)查企業(yè)對稅收優(yōu)惠政策調(diào)整的替代性方案，會不會因為政策變化取消在前海的投資，如果稅收優(yōu)惠政策取消，企業(yè)希望前海推出哪些替代性政策進行補償(主要集中在便利性、個人所得稅、房屋租賃成本、融資獎勵等方面)。
　　事實上，稅收優(yōu)惠在前海特區(qū)設(shè)立中一直備受關(guān)注，也一度成為前海招商引資的利器。早在2011年底，深圳稅務(wù)部門就對外稱，包括企業(yè)營業(yè)稅與所得稅優(yōu)惠的4項稅收優(yōu)惠政策獲得國家稅務(wù)部門批準。2012年6月，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于支持深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)開發(fā)開放有關(guān)政策的批復(fù)》文件提道，在制定產(chǎn)業(yè)準入目錄及優(yōu)惠目錄的基礎(chǔ)上，對前海符合條件的企業(yè)按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。產(chǎn)業(yè)準入目錄及優(yōu)惠目錄分別由發(fā)展改革委、財政部會同有關(guān)部門制定。
　　本報記者從深圳前海管理局相關(guān)人士處了解到，產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠目錄目前還沒有出臺，“如果出臺了我們會告訴大家的。”該人士稱。
　　而在今年9月的一場研討會上，前海管理局投資推廣處副處長張鋒曾表示，前海《產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠目錄》預(yù)計會在今年10月份前后正式出臺，財政部和國家稅務(wù)總局目前正在推進有關(guān)工作。
　　在產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠目錄出臺前夜，企業(yè)突然接到一份緊急調(diào)查問卷，在一些入駐前海的金融企業(yè)看來，這是稅收優(yōu)惠政策生變的一個信號。
　　不僅僅是前海和上海自貿(mào)區(qū)，其他一些傳遞出稅收優(yōu)惠政策信息的地區(qū)也處于真空階段。
　　珠海橫琴新區(qū)在招商引資時也拋出了“在制定產(chǎn)業(yè)準入及優(yōu)惠目錄的基礎(chǔ)上，對符合條件的企業(yè)按15%的稅率征收企業(yè)所得稅”的優(yōu)惠政策。此前更有消息稱，由財政部牽頭、珠海市橫琴新區(qū)管委會配合制定的《橫琴新區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠目錄》已完成第三稿，將于今年6月出臺，并希望成為新《企業(yè)所得稅法》實施后，除西部地區(qū)實行15%企業(yè)所得稅率的區(qū)域優(yōu)惠政策外，享受該優(yōu)惠政策的[*{5}*]區(qū)域。不過本報記者致電橫琴管委會宣傳處了解到，《橫琴產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠目錄》目前尚未獲財政部批復(fù)。
　　稅收紅包或難行
　　“我們本身是深圳公司，即使優(yōu)惠政策取消對公司影響也不大，有政策優(yōu)惠的話更好，沒有的話也無所謂。”前述深圳金融企業(yè)對本報記者表示。
　　而此前一直在謀劃注冊前海的上海某金融租賃人士則對本報記者表示，如果金融企業(yè)稅收優(yōu)惠政策有變化，那么他就不打算來前海注冊公司了。另一家準備遷移總部去深圳前海的廣州保險(放心保)中介企業(yè)也表示，若沒有稅收優(yōu)惠則“遷都暫緩”。
　　盡管稅收優(yōu)惠政策是部分入駐前海企業(yè)看重的主要因素，“但前海作為特區(qū)中的特區(qū)，其主要功能和定位應(yīng)該是與國際接軌、為深化改革探路，稅收優(yōu)惠固然吸引力不小，但對其他地區(qū)則是不公平的。”深圳一位金融企業(yè)高層表示，他認為，很多企業(yè)到前海來就是為了吃政策紅利。
　　據(jù)悉，目前除國家重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)所得稅為15%，內(nèi)外資企業(yè)所得稅的稅率為25%。在北京大學(xué)財經(jīng)法研究中心主任、中國財稅法學(xué)研究會會長劉劍文看來，隨意就在自貿(mào)區(qū)實行15%企業(yè)所得稅率，是在破壞我國的稅收法制。
　　林江教授接受本報記者采訪時則表示，“過去30多年以來稅收優(yōu)惠一直是招商引資的法寶，現(xiàn)在中國的招商引資到了一個新的階段。”
　　辟出一塊包括高新技術(shù)、金融服務(wù)等各種概念的區(qū)域后，拋出稅收、政府補貼的種種手段已成為各地政府多年來的習(xí)慣。由于企業(yè)所得稅屬于中央與地方分成稅種，實行優(yōu)惠稅率需要中央批準，而在一些地方性稅種譬如營業(yè)稅的減免與優(yōu)惠上，更是被地方政府用來為招商引資大作文章，譬如廣東金融高新服務(wù)區(qū)打出的牌就是營業(yè)稅返還：對新引進注冊資本金2億元人民幣以上、總資產(chǎn)不低于3億元人民幣的各類金融企業(yè)總部和金融后臺服務(wù)機構(gòu)，設(shè)立3年內(nèi)繳納營業(yè)稅屬于省財政部分50%返還。而深圳前海對于企業(yè)營業(yè)稅的優(yōu)惠更多。
　　在林江看來，取消稅收優(yōu)惠政策將是一個趨勢性的過程，企業(yè)要逐步適應(yīng)沒有稅收優(yōu)惠的日子。
　　“一方面，從財政收入上來看，今年前8個月財政收入增長速度被減緩，沒有足夠的理由去給企業(yè)進行減稅。另一方面，現(xiàn)在中國招商引資已經(jīng)到了一個新的階段，如果繼續(xù)用稅收優(yōu)惠政策去做誘餌就沒有動力，也沒有亮點，并且也給外界留下一個不好的形象。”林江分析稱。
　　國家交通財政與金融研究所所長胡方俊也指出，從財政政策來看，受經(jīng)濟增長放緩、企業(yè)成本上升、市場利潤下降、價格漲幅回落等影響，財政收入增幅明顯回落。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年1-7月，累計全國財政收入80439億元，比去年同期增加5972億元，增長8%，增幅比上年同期回落3.6個百分點。“財政收支矛盾十分突出，2013年全年預(yù)定約為1.2萬億元的赤字額度，財政部提出了要進一步做好過緊日子的思想準備。”胡方俊說。

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