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立是由法律行政法規(guī)作出規(guī)定，它是由法定的管理部門——財政稅務(wù)部門統(tǒng)一監(jiān)制，依法印制、使用的發(fā)票是財務(wù)收支的合法憑證，任何人不得無故拒絕接受，它的流通、傳遞受法律保護。
如：私印、私購、盜竊、搶奪、代開、借用的發(fā)票，是發(fā)票來源非法；弄虛作假開具發(fā)票，是開具發(fā)票非法；用其他票據(jù)代替發(fā)票、擅自擴大專業(yè)發(fā)票使用范圍，是發(fā)票載體非法；取得“白條”等非法憑證付款入賬，是受理非法憑證。這些都是違反發(fā)票管理法規(guī)的行為。只有依法印制、依法領(lǐng)購、依法開具、依法取得的發(fā)票，才具備發(fā)票的合法性。
?。?）真實性。指開具制作憑證單位和個人必須按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，從客觀事實出發(fā)，對經(jīng)濟業(yè)務(wù)進(jìn)行如實、客觀地記錄；對接受的憑證進(jìn)行嚴(yán)格的審核把關(guān)，去偽存真，以保證原始憑證的真實性。變造、虛開的憑證是違反真實性的這一特性，是不能反映經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動實質(zhì)的。
?。?）時效性。開具制作憑證必須按照財政稅務(wù)部門規(guī)定的時限進(jìn)行，如發(fā)票必須按規(guī)定的時限開具，不得擅自提前、滯后開具發(fā)票，人為調(diào)節(jié)納稅義務(wù)發(fā)生時間。
四、合法、有效憑證的條件
按照現(xiàn)行會計制度和稅收法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，合法、有效的憑證必須符合以下條件：
?。ㄒ唬﹥?nèi)容完整。包括憑證的名稱、填制日期、填制憑證單位名稱或填制人姓名、經(jīng)辦人員簽名或者蓋章、接受憑證單位名稱、經(jīng)濟業(yè)務(wù)內(nèi)容、數(shù)量、單價和金額等。
（二）章印齊全。從外單位或個人取得的原始憑證，必須蓋有填制單位的公章、填制人員的簽名或者蓋章。自制原始憑證必須有經(jīng)辦單位領(lǐng)導(dǎo)或其指定的人員簽名、蓋章。對外開出的原始憑證，必須加蓋本單位公章。
?。ㄈ┨顚懸?guī)范。凡填有大、小寫金額的原始憑證，大寫與小寫金額必須相符。購買實物的原始憑證，必須有驗收證明。支付款項的原始憑證，必須有收款單位和收款人的收款證明。
?。ㄋ模┯猛久鞔_。一式幾聯(lián)的原始憑證，應(yīng)當(dāng)注明各聯(lián)的用途，只能以一聯(lián)作為報銷憑證。一式幾聯(lián)的發(fā)票和收據(jù)，必須用雙面復(fù)寫紙（發(fā)票和收據(jù)本身具備復(fù)寫紙功能的除外）套寫，并連續(xù)編號。作廢時應(yīng)當(dāng)加蓋“作廢”戳記，連同存根一起保存，不得撕毀。
（五）手續(xù)完備。發(fā)生銷貨退回的，除填制退貨發(fā)票外，還必須有退貨驗收證明；退款時，必須取得對方的收款收據(jù)或者匯款銀行的憑證，不得以退貨發(fā)票代替收據(jù)。職工因公外出借款憑據(jù)必須附在記賬憑證之后，收回借款時，應(yīng)當(dāng)另開收據(jù)或者退還借據(jù)副本，不得退還借款原據(jù)。
（六）業(yè)務(wù)真實。上述各項要求均必須建立在經(jīng)濟業(yè)務(wù)真實發(fā)生的基礎(chǔ)之上。
五、“合法、有效憑證”具體形式
1、支付給我國境內(nèi)的單位或個人，且所述單位或個人生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品或提供的勞務(wù)發(fā)生在一般生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域中屬于營業(yè)稅或增值稅等稅收征稅范圍的，開具的發(fā)票為*10合法有效憑證。如，對于經(jīng)過法院拍賣而取得的房產(chǎn)，也應(yīng)該由出賣人依法開具發(fā)票作為稅收的合法憑證。
2、對不屬于正常生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域而支付給我國境內(nèi)的行政事業(yè)單位的，且所述單位收取的屬于國家或省級財稅部門列入不征稅名單的行政事業(yè)性收費（基金），以其所開具的財政收據(jù)為合法有效憑證。如，路政管理部門收取的養(yǎng)路費開具的行政事業(yè)性收據(jù)則為合法憑證。
3、對支付給我國境外的單位或個人的購貨款，以所述單位或個人的簽收單據(jù)為合法有效憑證；對支付給我國境外的單位或個人的非購貨款，以納稅人所在地主管稅務(wù)部門開具的售付匯憑證為合法有效憑證。單位和個人從中國境外取得的與納稅有關(guān)的發(fā)票或者憑證，稅務(wù)部門在納稅審查時有疑義的，可以要求其提供境外公證機構(gòu)或者法定鑒證機構(gòu)的確認(rèn)證明，經(jīng)稅務(wù)部門審核認(rèn)可后，方可作為合法的記賬核算憑證。
4、經(jīng)國家稅務(wù)總局或省地方稅務(wù)局確認(rèn)的其他合法有效憑證。如，根據(jù)企業(yè)發(fā)生的財產(chǎn)非常損失或評估損失時，應(yīng)由相應(yīng)的稅務(wù)部門確認(rèn)后出具的稅收證明作為合法有效的憑證。
5、其他符合相關(guān)稅收政策的會計憑證。如企業(yè)支付給職工發(fā)生的支出時，根據(jù)職工的工資發(fā)放表（收款人簽字確認(rèn)或銀行支付證明）結(jié)合勞動合同進(jìn)行確認(rèn)。另外，對于實在無法取得正式發(fā)票的客觀條件下，結(jié)合實際情況，以相關(guān)收據(jù)、收款證明作為企業(yè)入賬憑證，如：支付給個人的青苗補償費，結(jié)合相關(guān)證明材料，收款人的收款收據(jù)即可確認(rèn)為合法憑證。
六、使用非“合法、有效憑證”法律責(zé)任
1、對于非法憑證，不得作為財務(wù)報銷憑證，也不能在稅前扣除。
2、企業(yè)如果使用非法憑證，就會要求補稅和加收滯納金，將增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)。企業(yè)如果違反發(fā)票管理法規(guī)，導(dǎo)致其他單位或者個人未繳、少繳或者騙取稅款的，由稅務(wù)機關(guān)沒收非法所得，可以并處未繳、少繳或者騙取的稅款一倍以下的罰款。
3、被認(rèn)定為偷稅的，就會被處偷稅的百分之五十以上五倍以下的罰款。構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。
附：什么是國家稅務(wù)總局規(guī)定的其他合法有效憑證
原《國家稅務(wù)總局關(guān)于金融企業(yè)銷售未取得發(fā)票的抵債不動產(chǎn)和土地使用權(quán)征收營業(yè)稅問題的批復(fù)》國稅函[2005]77號
廣西壯族自治區(qū)地方稅務(wù)局：
你局《關(guān)于金融企業(yè)銷售未取得發(fā)票的抵債不動產(chǎn)和土地使用權(quán)如何征收營業(yè)稅問題的請示》（桂地稅報[2004]60號）收悉。經(jīng)研究，批復(fù)如下：
《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于營業(yè)稅若干政策問題的通知》（財稅[2003]16號）第四條規(guī)定的合法有效憑證，包括法院判決書、裁定書、調(diào)解書，以及可由人民法院執(zhí)行的仲裁裁決書、公證債權(quán)文書。
根據(jù)國家稅務(wù)總局公告[2011]第2號文件規(guī)定該文件廢止，其原因如下：
1、由于“法院判決書、裁定書、調(diào)解書，以及可由人民法院執(zhí)行的仲裁裁決書、公證債權(quán)文書”等確認(rèn)的是法律事實，一般作為調(diào)整民事法律關(guān)系使用，而納稅義務(wù)事項都是行政法律關(guān)系，將以上文書直接作為稅收的“合法有效憑證”不符合法理原則，應(yīng)當(dāng)只能作為參考依據(jù)，由稅務(wù)管理部門依據(jù)稅收法規(guī)來進(jìn)行認(rèn)定和甄別。
2、國家稅務(wù)總局單方面解釋由財政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的文件，屬于越位違規(guī)的行為，因此應(yīng)當(dāng)無效且廢止。
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