宜昌會(huì)計(jì)兼職網(wǎng)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)換存在的若干問(wèn)題

高頓網(wǎng)校友情提示，*7宜昌會(huì)計(jì)兼職網(wǎng)上公布相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)換存在的若干問(wèn)題等內(nèi)容總結(jié)如下：
　　2000年以來(lái)，安徽省在全國(guó)率先全面開(kāi)展農(nóng)村稅費(fèi)改革，2005年起，免征農(nóng)業(yè)稅。筆者隨黃山市委黨校課題組于2005年4月22日至6月1日期間，通過(guò)對(duì)安徽省黃山市屯溪區(qū)陽(yáng)湖鎮(zhèn)、歙縣徽城鎮(zhèn)、黃山區(qū)譚家橋鎮(zhèn)、休寧縣海陽(yáng)鎮(zhèn)、休寧縣流口鎮(zhèn)、黟縣碧陽(yáng)鎮(zhèn)，休寧縣海陽(yáng)鎮(zhèn)鹽甫村、黃山區(qū)新豐鄉(xiāng)，休寧縣流口鎮(zhèn)流口村、六股尖、黟縣洪星鄉(xiāng)、休寧縣齊云山鎮(zhèn)若干典型中心城區(qū)、農(nóng)業(yè)畈區(qū)、林茶特產(chǎn)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)地調(diào)研，大體了解了農(nóng)業(yè)稅減免后，黃山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)換的基本情況。

　　1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)于職能轉(zhuǎn)換的反映各不相同

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部覺(jué)得工作職能減少、難度減小、壓力減輕。農(nóng)業(yè)稅減免前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面向農(nóng)民“要錢、要糧”的工作占全年工作量的70%以上，“三提五統(tǒng)”的征收使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部常年工作非常辛苦，經(jīng)常駐居征收村工作。農(nóng)業(yè)稅徹底減免后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部繁重工作職能的“大頭”釋卸了，工作職能減少、難度減小、壓力減輕，工作只限于繼續(xù)“忙”于農(nóng)業(yè)稅之外的諸如國(guó)稅地稅的征收、征地、常規(guī)性計(jì)生、護(hù)林防火、防汛抗旱、公路拓寬、撥款性小水電改造、社會(huì)治安、民事糾紛、公益事業(yè)發(fā)展、兩委換屆選舉之類的常務(wù)職能中，重心沒(méi)有轉(zhuǎn)換到“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民致富”的服務(wù)型政府職能上來(lái)。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反覺(jué)工作更繁忙、困難更多、壓力更大。農(nóng)業(yè)稅減免后，農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性更高，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部服務(wù)的要求更高、范圍更廣。根據(jù)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展和農(nóng)民生活的實(shí)際需求以及中央鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)換的精神，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)確立了“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民致富”的新的政府服務(wù)職能重心。新的職能使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要盡快從自上而下、手段單一的指令性型政府轉(zhuǎn)向全面、超前為農(nóng)民服務(wù)的政府，工作量加大，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了黨政一把手外，干部大都兼崗，政府核定的干部編制普遍不夠用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感覺(jué)服務(wù)職能重心轉(zhuǎn)換后的工作更繁忙、困難更多、壓力更大。

　　2、黨群、干群的緊張關(guān)系雖有很大改善，但是在局部稅費(fèi)征收方面還沒(méi)有完全消解，減免“三提五統(tǒng)”費(fèi)收和合理化國(guó)稅、地稅征收的改革工作還需繼續(xù)。

　　減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是消解黨群、干群緊張關(guān)系的關(guān)鍵。但是，農(nóng)業(yè)稅減免后，黨群、干群緊張關(guān)系在局部稅費(fèi)征收方面還沒(méi)有完全消解。農(nóng)業(yè)稅（“頭稅”）雖已減免，但是，“入不敷出”使基層政府不得不依賴的鄉(xiāng)村集體自籌資金“三提五統(tǒng)”費(fèi)（“二稅”）仍在繼續(xù)征收，而且，“二稅”負(fù)擔(dān)重于“頭稅”。同時(shí)，國(guó)稅、地稅的“合理性征收”也給急需“優(yōu)惠減免”發(fā)展的當(dāng)今農(nóng)村增添了負(fù)擔(dān)和壓力，農(nóng)村農(nóng)民總體負(fù)擔(dān)減免幅度不大。有的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成不了國(guó)稅、地稅的合理征收任務(wù)。因此，農(nóng)業(yè)稅減免后，政府還要逐步減免“三提五統(tǒng)”費(fèi)收和合理化國(guó)稅、地稅征收的改革，以大幅度減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)干部完全從“要錢”的指令性壓力角色里走出來(lái)，徹底改善黨群、干群關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府真正成為農(nóng)民的服務(wù)型政府。

　　3、更深層次的干群暫時(shí)脫離情況將會(huì)局部產(chǎn)生

　　農(nóng)業(yè)稅減免后，并不意味著干群關(guān)系的徹底改變，“要錢、要糧”的硬性規(guī)定沒(méi)有了，干部與農(nóng)民的硬性接觸不再產(chǎn)生，“牽連”也就少了，更深層次的干群暫時(shí)脫離將會(huì)局部產(chǎn)生。干部脫離將會(huì)導(dǎo)致如“非典”之類的突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，干部將無(wú)法在農(nóng)民群眾中迅速暢通地貫徹政策措施。

　　4、干部配備要因地制宜、按需配備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)干部制度面臨改革，要走市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)化道路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)、交流的愿望迫切

　　農(nóng)業(yè)稅減免后，干部有1/3的人力被解放出來(lái)，但是，由于專業(yè)不對(duì)口（知識(shí)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)）、工作效率低、干部年齡老化等方面的原因，導(dǎo)致干部所發(fā)揮的崗位作用不均衡，有兼崗的、有閑置的，政府機(jī)構(gòu)還需徹底有效地改革。而且，對(duì)于諸如林業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心城區(qū)等具體工作側(cè)重點(diǎn)不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同的機(jī)構(gòu)，政府人員配備也不能一刀切，要因地制宜，按需配備。農(nóng)業(yè)稅減免后，逐步轉(zhuǎn)換職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的主旋律只是單一地在政府行政干部的肩上演奏，而行政干部對(duì)于“帶領(lǐng)農(nóng)民致富”以及法律服務(wù)等方面為農(nóng)民服務(wù)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)欠缺，勝任難度加大，他們要求培訓(xùn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、法律服務(wù)等方面的專業(yè)技術(shù)才能、及時(shí)學(xué)習(xí)中央及地方黨委政府文件精神的愿望尤為強(qiáng)烈。而現(xiàn)有事業(yè)站所“七站八所”[農(nóng)技站、農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)機(jī)站、林業(yè)站、茶葉站、畜牧水產(chǎn)站、水利站、財(cái)政所、工商所、公安所、文化站、計(jì)生服務(wù)所、（糧站、供銷社已經(jīng)推向了市場(chǎng)）等]的專業(yè)技術(shù)事業(yè)干部卻游離在主旋律之外，坐在家里拿工資，專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)沒(méi)有得到積極、主動(dòng)的發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照政事分開(kāi)和公益性職能與經(jīng)營(yíng)性職能分開(kāi)的原則，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有事業(yè)站所，依據(jù)經(jīng)濟(jì)區(qū)域和服務(wù)范圍設(shè)置經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)中心和社會(huì)發(fā)展服務(wù)中心，要著力構(gòu)建服務(wù)“三農(nóng)”的新體系，服務(wù)中心的設(shè)置要走市場(chǎng)化道路。政府可以通過(guò)委托代理、合同承包、向市場(chǎng)購(gòu)買服務(wù)等方式，讓社會(huì)經(jīng)營(yíng)組織為“三農(nóng)”提供公益服務(wù)。使事業(yè)干部成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民致富的專業(yè)技術(shù)人力源、知識(shí)庫(kù)。

　　5、政府機(jī)構(gòu)改革使基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實(shí)際職能能力弱化，與農(nóng)業(yè)稅減免后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)換為服務(wù)型、法制型政府的職能重心轉(zhuǎn)移極不相符

　　政府機(jī)構(gòu)改革使基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實(shí)際服務(wù)職能能力越來(lái)越弱，導(dǎo)致職權(quán)與責(zé)任不統(tǒng)一、財(cái)權(quán)與事權(quán)不相一致的現(xiàn)象。而農(nóng)業(yè)稅減免后，服務(wù)型政府的職能重心轉(zhuǎn)移要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)職能實(shí)際能力強(qiáng)化，這不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能改革轉(zhuǎn)換的需要。導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層“看得到的卻管不到”，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層之上的國(guó)家高層卻是“管得到的卻看不到”。因此，國(guó)家如何不斷調(diào)整提高基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)職能的實(shí)際實(shí)施能力將是一個(gè)重要的政府職能課題。

　　6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“經(jīng)濟(jì)收入偏低”與高要求、大工作量的職能轉(zhuǎn)換工作反差較大，“行政職能嚴(yán)要求”壓力較大由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)以及國(guó)家對(duì)干部的嚴(yán)格管理等方面的因素，黃山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)濟(jì)收入僅僅局限于政府工資發(fā)放，收入途徑單一，收入款額偏低，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距很大。有些偏遠(yuǎn)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于財(cái)政困難，干部待遇諸如“誤餐補(bǔ)貼”與“下鄉(xiāng)補(bǔ)貼”也不能按時(shí)發(fā)放到位，有的困難到“行政干部有就發(fā)放、沒(méi)有就不發(fā)放，而事業(yè)干部就不發(fā)放”的不均衡地步。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部高要求、高難度、大工作量的服務(wù)型政府職能重心的轉(zhuǎn)換，與依然沒(méi)有變化的單一、低款額的經(jīng)濟(jì)收入形成了很大的反差，不利于干部工作積極性的調(diào)動(dòng)和干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。不僅如此，而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“行政職能嚴(yán)要求”的壓力也很大。由于政府財(cái)力、人力、基礎(chǔ)設(shè)施以及農(nóng)民素質(zhì)等方面的因素，諸如計(jì)生、抗洪搶險(xiǎn)等客觀因素是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職責(zé)中難以預(yù)料的，一旦意外或險(xiǎn)情發(fā)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部將受到國(guó)家嚴(yán)格處罰。

　　7、由降低政府服務(wù)成本而引發(fā)的對(duì)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府體制的存留”、“政府服務(wù)成本與財(cái)政收入的逆差”以及“現(xiàn)行的政府、黨委的職責(zé)分工”諸問(wèn)題的思考

　　依據(jù)現(xiàn)代交通、通訊和管理手段比較發(fā)達(dá)的新情況，可進(jìn)一步擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，降低管理成本。國(guó)家要求加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并力度。黃山市“三區(qū)四縣”中“四縣”（歙縣、休寧、祁門、黟縣）在2004年12月底進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并調(diào)整，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由原來(lái)的142個(gè)精簡(jiǎn)為106個(gè)。課題組所至調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的徽城鎮(zhèn)（合并南源口鄉(xiāng)）、海陽(yáng)鎮(zhèn)（合并秀陽(yáng)鄉(xiāng)）、齊云山鎮(zhèn)（合并蘭渡鄉(xiāng)）、碧陽(yáng)鎮(zhèn)（合并碧山鄉(xiāng)、西武鄉(xiāng)）也如期完成了與鄰鄉(xiāng)的合并。鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并本是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減少行政成本、擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模之舉，但是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革需求的同時(shí)，老百姓也對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的撤并有一些歷史的感受，認(rèn)為撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)過(guò)于頻繁，而且，尤以安徽省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并進(jìn)行得不徹底，撤了并，并了撤，大量耗費(fèi)機(jī)構(gòu)撤并所付出的政府行政成本。

　　由精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并之舉，也引發(fā)了廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府體制存留問(wèn)題的思考。根據(jù)時(shí)下我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)的實(shí)際國(guó)情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府體制的作用還是需求的，它是最貼近農(nóng)民實(shí)際工作的一級(jí)政府。至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府體制的存留與否，關(guān)鍵是機(jī)構(gòu)如何設(shè)置的問(wèn)題。如果按照具體工作需求設(shè)置具體崗位，而不是籠統(tǒng)劃一地、由中央到地方逐級(jí)上下一一對(duì)應(yīng)地設(shè)置機(jī)構(gòu)，那么，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置就可以用崗位來(lái)代替機(jī)構(gòu)設(shè)置，減少機(jī)構(gòu)設(shè)置中間環(huán)節(jié)，得到精減。并且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府體制也可逐漸取消，以減少國(guó)家行政中間環(huán)節(jié)、提高國(guó)家行政效率、減輕國(guó)家行政成本負(fù)擔(dān)。

　　時(shí)下國(guó)情和農(nóng)村實(shí)際工作雖然需求鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的存在，但是黃山市的大多數(shù)現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府職能服務(wù)成本大于財(cái)政收入。“入不敷出”使基層政府不得不依賴“三提五統(tǒng)費(fèi)”（作為鄉(xiāng)村集體的自籌資金，以彌補(bǔ)政府經(jīng)費(fèi)之不足），加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展好一點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣里的財(cái)政撥款以及部分稅收收入也只夠干部發(fā)基本工資，而有些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連干部的誤餐補(bǔ)貼、下鄉(xiāng)補(bǔ)貼都不能夠發(fā)放到位，影響工作的積極性和干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。

　　由“行政成本”的普遍性話題也引發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)“政府、黨委職責(zé)分工與否”問(wèn)題的思考。規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為，政府、黨委的職責(zé)不必分開(kāi)，二者可以合二為一，一肩挑，能夠充分節(jié)省人力、財(cái)力，有效地減少政府服務(wù)行政成本；而規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則認(rèn)為，政府、黨委的職責(zé)設(shè)置，不能一味地從節(jié)省政府行政成本出發(fā)，二者不能一肩挑，應(yīng)各自分開(kāi)為宜，相互間能起到制約、監(jiān)督的作用，能廉潔、自律地為老百姓服務(wù)。

　　1、失地農(nóng)民的安置與就業(yè)沒(méi)有獲得長(zhǎng)效的保障

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中牽涉農(nóng)民切身長(zhǎng)久利益的就是因征地、拆遷而造成的“失地農(nóng)民安置與就業(yè)”問(wèn)題，這是關(guān)乎農(nóng)民本身生存、保障、發(fā)展以及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧的大問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能在農(nóng)民失地的同時(shí)又使其陷入失業(yè)的困境，要使農(nóng)民“失地而不能失業(yè)”。黃山市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)非常重視對(duì)失地農(nóng)民的利益補(bǔ)償、住房規(guī)劃及勞動(dòng)就業(yè)安置。如，陽(yáng)湖鎮(zhèn)政府在工業(yè)園征地時(shí)非常重視農(nóng)民利益的補(bǔ)償。市土地部門訂立的征地補(bǔ)償金是1.5萬(wàn)元/畝，而陽(yáng)湖鎮(zhèn)政府以2萬(wàn)元/畝的補(bǔ)償金補(bǔ)償給農(nóng)民。譚家橋鎮(zhèn)在規(guī)劃發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)時(shí)，以法律手段充分保障失地農(nóng)民在勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)的就業(yè)利益，規(guī)定新建的賓館飯店在勞動(dòng)力資源的選取上，在若干年內(nèi)必須以訂立合同的形式取用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，切實(shí)解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。雖然如此，但是，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)失地農(nóng)民的安置與就業(yè)沒(méi)有獲得長(zhǎng)效的保障。

　　2、中低檔收入農(nóng)民家庭的“教育致貧”、“醫(yī)療致貧”現(xiàn)象

　　目前，黃山市經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中低檔收入農(nóng)民家庭的“教育致貧”、“醫(yī)療致貧”現(xiàn)象較為普遍。

　?、?ldquo;教育致貧”

　　黃山市是文化資源大市，自古以來(lái)形成了重視教育的傳統(tǒng)，徽州文化底蘊(yùn)深厚，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民非?？粗刈优軌蚪邮芨邔哟蔚慕逃?，期盼著“教育能致富，知識(shí)能改變命運(yùn)”。但是，黃山市農(nóng)村子女高等教育費(fèi)用超出了農(nóng)民收入承受能力，導(dǎo)致“教育致貧”現(xiàn)象發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年，我國(guó)高校生人均學(xué)費(fèi)為5000元左右、住宿費(fèi)1000-1200元，再加上吃飯、穿衣等，平均每個(gè)大學(xué)生每年的費(fèi)用在1萬(wàn)元左右，4年大學(xué)需要4萬(wàn)元左右。而黃山市2004年農(nóng)民人均純收入為2823元，低于全國(guó)平均水平，供養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生，需要一個(gè)農(nóng)民14.16年的純收入，承受壓力重于全國(guó)平均水平。在黃山市經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個(gè)農(nóng)村大學(xué)生入學(xué)就能夠致使一個(gè)中等收入的農(nóng)村家庭陷入貧苦，導(dǎo)致“教育消費(fèi)型貧困”。休寧流口鎮(zhèn)農(nóng)民因教育致貧的就近三十戶，占全鎮(zhèn)的5%.而且，現(xiàn)在大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難度日益加大，再加上城市生活成本日益趨高，致使接受完高等教育的農(nóng)民子女對(duì)家庭的回報(bào)也幾乎為零，不能使因“教育致貧”的家庭脫貧。

　?、?ldquo;醫(yī)療致貧”

　　黃山市經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中低層收入農(nóng)民家庭“因病致貧、因病返貧”的現(xiàn)象存在一定的比例。

　　目前我國(guó)農(nóng)村的醫(yī)療保險(xiǎn)，大體上有合作醫(yī)療、醫(yī)療保險(xiǎn)、統(tǒng)籌解決住院費(fèi)及預(yù)防保健合同等多種形式。在這些新型合作醫(yī)療形式實(shí)踐的初期，農(nóng)民的參與率并不高。國(guó)家出臺(tái)的“農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)”制度（農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)由三部分資金構(gòu)成：農(nóng)民自己每人每年拿10元；縣里拿1/3資金補(bǔ)貼；國(guó)家拿1/3資金補(bǔ)貼）非常優(yōu)惠，但是，絕大部分農(nóng)民由于擔(dān)憂“醫(yī)療保險(xiǎn)資金是否能夠得到妥善管理”、“國(guó)家、地方的資金補(bǔ)貼是否能夠真正到位”、“保費(fèi)批辦的手續(xù)緩慢”等方面的問(wèn)題因素影響了參與的積極性。農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”的現(xiàn)象存在一定比例。如，徽城鎮(zhèn)的“農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)”制度2004年開(kāi)始進(jìn)入*9年運(yùn)作，參保的農(nóng)民只有30%.參與率轉(zhuǎn)機(jī)是在參保的農(nóng)民受益后（生大病的農(nóng)民能夠獲得一萬(wàn)元的保費(fèi)）的第二年（2005年），參保人數(shù)攀升至90%以上，醫(yī)療保險(xiǎn)資金運(yùn)作狀況良好，能自給自足。黃山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)要提高對(duì)推行新型合作醫(yī)療和農(nóng)民醫(yī)療救助的認(rèn)識(shí)，積極有效地落實(shí)政府補(bǔ)助資金，積極宣傳和引導(dǎo)農(nóng)民參與，并且穩(wěn)妥地推廣普及。

　　3、農(nóng)村社會(huì)保障制度的健全性和長(zhǎng)效性不足

　　黃山市的農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度、被征地農(nóng)民的長(zhǎng)效保障機(jī)制、遵循計(jì)劃生育政策農(nóng)民的獎(jiǎng)勵(lì)扶助養(yǎng)老保障制度、弱勢(shì)群體救助制度和優(yōu)撫政策以及有條件地區(qū)的農(nóng)民最低生活保障制度等，都還處在探索階段，健全性和長(zhǎng)效性不足。

　　4、對(duì)農(nóng)村諸如山場(chǎng)之類特殊資源的管理無(wú)法實(shí)行長(zhǎng)效機(jī)制

　　黃山市大部分轄域是林茶農(nóng)業(yè)特產(chǎn)區(qū)，由于國(guó)家實(shí)行森林資源保護(hù)政策以及便于集體管理等方面的需求，諸如山場(chǎng)之類的公益資源依然集體所有，還未分配到戶。雖然，山場(chǎng)資源是公益資源，有未分配的好處，但是，資源的集體所有致使了農(nóng)民個(gè)體利益受損（國(guó)家只發(fā)給農(nóng)民公益林每畝每年5元的補(bǔ)貼款，實(shí)際到位的只有3.5元），少數(shù)農(nóng)民素質(zhì)不高，“覬覦”集體資源，他們不遵守國(guó)家管理法令制度，違法偷盜破壞國(guó)家財(cái)產(chǎn)，政府教育不見(jiàn)效，不得已依法采取的“逮人、抓人”手段亦不能長(zhǎng)久實(shí)行，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)行長(zhǎng)效管理機(jī)制，而且致使政府和農(nóng)民之間、農(nóng)民相互之間產(chǎn)生了不和諧因素。

　　5、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，公益事業(yè)亟待發(fā)展，農(nóng)民抵御自然災(zāi)害能力較弱

　　黃山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村道路、電信、防洪抗旱等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，公益事業(yè)亟待發(fā)展。這不僅僅影響農(nóng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且影響農(nóng)民的抗自然災(zāi)害能力。黃山市農(nóng)民每年必面臨洪水和干旱的自然災(zāi)害侵?jǐn)_，由于防洪抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，導(dǎo)致農(nóng)民主動(dòng)抵御自然災(zāi)害能力較弱，常常處于被動(dòng)侵襲狀態(tài)。20005年2月18日，國(guó)家扶貧辦指出，要提高貧困地區(qū)農(nóng)民的抗自然災(zāi)害能力。黃山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施亟待改善，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加大防洪抗旱等方面的資金投入，加強(qiáng)防洪抗旱等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成了增強(qiáng)農(nóng)民抵御自然災(zāi)害能力的關(guān)鍵。

　　6、農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展的相對(duì)性容易導(dǎo)致不可持續(xù)性發(fā)展

　　農(nóng)村社會(huì)的和諧處于相對(duì)狀態(tài)中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和諧了，生態(tài)又被破壞了，新的不和諧又產(chǎn)生了。我們?cè)诖罅Τ珜?dǎo)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要注意農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的思想，以保持農(nóng)村社會(huì)和諧的持續(xù)發(fā)展。

　　7、計(jì)劃生育工作的新問(wèn)題

　?、俎r(nóng)村流動(dòng)人口增加計(jì)生工作管理難度，計(jì)生成本提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要求增加計(jì)生工作人員配備、加大計(jì)生資金投入。

　　農(nóng)村“務(wù)工經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展使得農(nóng)村人口流動(dòng)性很大，育齡人口大都在外務(wù)工，這大大增加了農(nóng)村人口計(jì)生管理的難度，計(jì)生工作干部與計(jì)生成本都呈不足態(tài)勢(shì)。

　?、?ldquo;第二胎現(xiàn)象”回升。

　　有些農(nóng)民致富后，“有錢了”，增強(qiáng)了被處罰的承受經(jīng)濟(jì)能力，計(jì)劃生育的社會(huì)責(zé)任感減退，要求增生第二胎的欲望增強(qiáng)。

　?、廴诵曰芾韺?duì)計(jì)生工作提出了難度更大的新要求。

　　由于我國(guó)計(jì)劃生育國(guó)策的長(zhǎng)期不懈實(shí)行，政府每年在計(jì)生工作中投入了20%的精力，使得黃山市計(jì)生工作成效顯著，農(nóng)民一般都已經(jīng)接受了計(jì)劃生育的基本觀念。但是，在現(xiàn)今的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，計(jì)劃生育工作又面臨著難度更大的新要求：計(jì)生工作人性化。過(guò)去，由于特殊國(guó)情以及特定歷史時(shí)期的需要，計(jì)生工作的硬性指標(biāo)管理使得農(nóng)民在二胎生完后就被“結(jié)扎”了。而新形勢(shì)下，計(jì)生干部要從人性化角度尊重農(nóng)民的人生權(quán)利，計(jì)生工作面臨著難度更大的新要求。

　　④計(jì)生工作的深層次宣傳困難。

　　在流動(dòng)人口突出的當(dāng)今農(nóng)村，做好“人口、社會(huì)、環(huán)境三者可持續(xù)發(fā)展”的重要意義宣傳工作，促使農(nóng)民自覺(jué)落實(shí)計(jì)生政策尤為重要。因此，計(jì)生干部停留在傳統(tǒng)的宣傳方式、方法上工作已經(jīng)不夠了，要從國(guó)家法律等方面角度來(lái)進(jìn)行宣傳工作。

　　8、農(nóng)民總體素質(zhì)偏低

　　由于黃山市經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)這一主要原因，農(nóng)民總體素質(zhì)偏低。他們對(duì)于農(nóng)村的發(fā)展道路以及現(xiàn)行政策的認(rèn)識(shí)理解不夠，姿態(tài)較低。在經(jīng)濟(jì)致富發(fā)展中，出現(xiàn)無(wú)端地阻止發(fā)展、農(nóng)民之間發(fā)生發(fā)展利益不均衡爭(zhēng)端、眼前局部利益抵觸長(zhǎng)遠(yuǎn)高規(guī)格整體利益發(fā)展等一系列不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低姿態(tài)行為。致使政府和農(nóng)民之間、農(nóng)民相互之間的不和諧現(xiàn)象產(chǎn)生。

　　9、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化生活貧乏“老問(wèn)題”延續(xù)，精神文化建設(shè)呈弱化趨勢(shì)

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)職能，就全面而言，是要滿足人們的物質(zhì)生產(chǎn)和精神文化兩方面的需求。農(nóng)業(yè)稅減免后，黃山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神文化建設(shè)呈弱化趨勢(shì)。受財(cái)力、人力等方面因素的影響，農(nóng)村精神文化建設(shè)的很多問(wèn)題都在這個(gè)過(guò)渡時(shí)期暴發(fā)出來(lái)：現(xiàn)在大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化站都關(guān)閉了，農(nóng)民的文化生活，除了享受短暫的“文化送下鄉(xiāng)”之外，長(zhǎng)期局限在電視屏幕上；甚至，有些偏僻鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有線電視接收站也維持不下去了；廣播站作用也只限于發(fā)通知……這些問(wèn)題導(dǎo)致目前黃山市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民生活還只局限在“衣、食、住”上，文化生活單調(diào)貧乏，尤其是在偏僻鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工薪階層尚且是晚上無(wú)事可做，更不必說(shuō)農(nóng)民的單調(diào)生活了。單調(diào)的生活使得覺(jué)悟不高的農(nóng)民群眾在生產(chǎn)之余就沉溺于賭博之中，“六合彩”等非法具有賭博性質(zhì)的彩票便在少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔓延開(kāi)來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村精神文化生活亟待充實(shí)。

　　10、農(nóng)村社會(huì)民主進(jìn)程需要進(jìn)一步推進(jìn)

　　農(nóng)業(yè)稅減免后，政府服務(wù)職能轉(zhuǎn)換到“發(fā)展經(jīng)濟(jì)為*9要?jiǎng)?wù)”的重心上來(lái)，這就要求干部要整頓工作作風(fēng)，公平、公正地實(shí)行民主原則，真正有效地推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)和諧局面的進(jìn)程。

　　在干部工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變的同時(shí)，還要健全民主制度建設(shè)?，F(xiàn)在，有的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有人大制度，而沒(méi)有民主政協(xié)制度。

 　　　　

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