2016年2月5日，河北省人民政府發(fā)布了《河北省人民政府關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的實施意見》（冀政發(fā)〔2016〕3號，以下簡稱“《實施意見》”）?！秾嵤┮庖姟芬?ldquo;各級各部門要充分發(fā)揮市場專業(yè)化服務組織的監(jiān)督作用。”并提出“通過政府購買服務方式，引進會計師事務所、律師事務所、稅務師事務所等專業(yè)服務機構參與監(jiān)督管理，對納稅情況、交易行為等真實性、合法性進行監(jiān)督、審計及鑒定。”
《實施意見》的出臺，是河北省政府貫徹落實國務院有關文件精神的重要舉措。2014年，國務院制定并發(fā)布了《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號），就完善市場監(jiān)管體系、促進市場公平競爭和維護市場正常秩序提出全方位指導意見。其中，該文件對于健全社會監(jiān)督機制，提出要發(fā)揮市場專業(yè)化服務組織的監(jiān)督作用，支持會計師事務所、稅務師事務所、律師事務所等依法對企業(yè)財務、納稅情況、資本驗資、交易行為等真實性合法性進行鑒證，依法對上市公司信息披露進行核查把關。2015年，國務院制定并發(fā)布《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號），提出“積極穩(wěn)妥地推進政府向社會力量購買服務，支持社會力量在市場監(jiān)管中發(fā)揮作用。”
據了解，“先照后證”作為商事制度改革的一項重要內容，意在實現登記注冊的便利化。2014年以來，國務院陸續(xù)清理了幾批工商登記前置審批項目，對于明確為后置審批的事項，在辦理工商登記時，不再要求提交相關審批部門的許可文件或證件。根據《國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2015〕11號），國務院決定將21項工商登記前置審批事項改為后置審批，保留34項工商登記前置審批事項。據此，工商總局編制了《工商登記前置審批事項目錄》，并實施動態(tài)管理。