【小編導(dǎo)讀】：繼去年經(jīng)濟(jì)增速全國(guó)“墊底”后，今年1—4月，東北三省經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)走低。東北經(jīng)濟(jì)怎么了？東北振興怎么辦？帶著這樣的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院第八督查組近日奔赴黑龍江、吉林、遼寧尋求答案。
　　鼓干勁：穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)預(yù)期，信心比什么都重要
　　“從今年起，大慶油田每年減產(chǎn)原油150萬(wàn)噸，量?jī)r(jià)齊跌，一年減少地方稅收90億元，拉低全省GDP0.5個(gè)百分點(diǎn)。”黑龍江省長(zhǎng)陸昊向督查組坦言下行壓力。
　　豈止油城大慶。東北許多煤城、鋼城、林城面臨同樣的困境。
　　今年一季度，黑龍江、吉林、遼寧的經(jīng)濟(jì)增速分別降為4.8%、5.8%、1.9%，這樣的數(shù)字讓人揪心。
　　剖析原因，三省決策者們切中要害：“表面看是需求不足、投資乏力，實(shí)質(zhì)是體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾集中爆發(fā)。”老工業(yè)基地結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)偏重。一油獨(dú)大，“一柱擎天”，大慶、一汽“打噴嚏”，全省經(jīng)濟(jì)就會(huì)“感冒”。
　　東北經(jīng)濟(jì)該咋辦？
　　“信心比什么都重要。增速換擋期，讓創(chuàng)新、改革、市場(chǎng)、開(kāi)放‘四個(gè)驅(qū)動(dòng)’協(xié)同發(fā)力，就能激發(fā)新動(dòng)力。”遼寧省委書(shū)記李希說(shuō)。
　　“向結(jié)構(gòu)調(diào)整要增長(zhǎng)、要質(zhì)量、要效率，我們有信心、有決心，相信困難只是暫時(shí)的。”吉林省委書(shū)記巴音朝魯說(shuō)。
　　“要找準(zhǔn)發(fā)展路徑，還要轉(zhuǎn)變觀念、突破體制機(jī)制障礙，以更大的力度觸碰和解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本性問(wèn)題。”陸昊說(shuō)。
　　“增速會(huì)不會(huì)滑出合理區(qū)間？”“民生會(huì)不會(huì)受影響？”督查組關(guān)心這些問(wèn)題。
　　千方百計(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)預(yù)期，一系列重大政策措施正落地生根——
　　穩(wěn)工業(yè)、穩(wěn)有效投資。吉林制定“工業(yè)用電獎(jiǎng)勵(lì)”等28條針對(duì)性措施，定向調(diào)控、精準(zhǔn)補(bǔ)短。今年前5月，固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)11.2%，工業(yè)出現(xiàn)回暖跡象。
　　推進(jìn)重大項(xiàng)目落地，審批提速。沈陽(yáng)華晨寶馬發(fā)動(dòng)機(jī)新廠的德方負(fù)責(zé)人感嘆：“審批時(shí)間從16個(gè)月縮減到2個(gè)月，這是‘中國(guó)速度’！”已投產(chǎn)的寶馬整車(chē)“一馬當(dāng)先”，去年產(chǎn)值突破1000億元，產(chǎn)量增長(zhǎng)34%。
　　經(jīng)濟(jì)雖遇冷，民生不降溫。黑龍江省級(jí)財(cái)政撥付12億元，幫助困難的“四大煤城”提前啟動(dòng)棚戶(hù)區(qū)改造，并解決煤礦富余人員再就業(yè)。
　　讓人欣慰的是，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，三省的就業(yè)、物價(jià)、收入等民生指標(biāo)保持穩(wěn)定，城鄉(xiāng)居民收入增速跑贏GDP。
　　在東北督查期間，不論是接觸領(lǐng)導(dǎo)干部還是企業(yè)群眾，從他們身上極少感覺(jué)到悲觀情緒。吉林石化一位同志說(shuō)：“新中國(guó)*9桶染料、*9袋化肥，我們從無(wú)到有，闖過(guò)了多少難關(guān)！只要鉚足干勁，眼前的困難也一定能過(guò)去。”
　　國(guó)務(wù)院第八督查組組長(zhǎng)、國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明說(shuō)：“在當(dāng)前困境中，這種精氣神彌足珍貴。提著那么一口氣，鼓著那么一股子勁，這是新一輪?wèn)|北振興的強(qiáng)大動(dòng)力和希望所在！”
　　拼闖勁：“加減乘除”調(diào)結(jié)構(gòu)，讓大企業(yè)頂天立地、小企業(yè)鋪天蓋地
　　東北再出發(fā)，要闖的*9關(guān)就是結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　　既要讓大企業(yè)頂天立地，也要讓小企業(yè)鋪天蓋地，老工業(yè)基地需要一次脫胎換骨的轉(zhuǎn)型。在新一輪支持東北振興政策推動(dòng)下，各地抓緊“加減乘除”調(diào)結(jié)構(gòu)。
　　——加法：培育新興產(chǎn)業(yè)，讓輕的重起來(lái)。
　　吉林醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)從小做大，連續(xù)5年增速30%，產(chǎn)值突破3000億元。經(jīng)濟(jì)下行，“吉藥”卻逆市上揚(yáng)，成為吉林經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)極。
　　“賣(mài)產(chǎn)品+賣(mài)服務(wù)”，遼寧去年分立生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)1425戶(hù)，做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。“傳統(tǒng)產(chǎn)品訂單減少，現(xiàn)代服務(wù)頂了上去。我們下屬的8家生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，去年盈利2.9億元，占集團(tuán)利潤(rùn)的78%。”沈陽(yáng)鼓風(fēng)機(jī)集團(tuán)董事長(zhǎng)蘇永強(qiáng)說(shuō)。
　　——減法：化解過(guò)剩產(chǎn)能。
　　對(duì)落后產(chǎn)能堅(jiān)決說(shuō)“不”。2014年鞍鋼狠下決心，將6座焦?fàn)t全部拆除，這標(biāo)志著鞍鋼落后煉焦產(chǎn)能全部淘汰。
　　對(duì)有優(yōu)勢(shì)的富余產(chǎn)能鼓勵(lì)“走出去”。遼寧融入“一帶一路”，裝備制造借船出海。特變電工[-4.98%資金研報(bào)]沈陽(yáng)集團(tuán)在國(guó)外設(shè)立27個(gè)辦事處，產(chǎn)品銷(xiāo)往60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，實(shí)現(xiàn)從“裝備中國(guó)”到“裝備世界”的飛躍。
　　——乘法：發(fā)揮創(chuàng)新乘數(shù)效應(yīng)。
　　稅收優(yōu)惠、股權(quán)激勵(lì)，各地鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策密集出臺(tái)，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，推動(dòng)“中國(guó)制造”邁向“中國(guó)智造”。
　　“新常態(tài)就是創(chuàng)新的常態(tài)。”沈陽(yáng)機(jī)床[0.24%資金研報(bào)]集團(tuán)董事長(zhǎng)關(guān)錫友感觸頗深，傳統(tǒng)機(jī)床市場(chǎng)萎縮，而自主研發(fā)的i5智能機(jī)床卻訂單火爆，上市一年銷(xiāo)量突破4000臺(tái)。“每臺(tái)i5都會(huì)獨(dú)立‘思考’，按每個(gè)用戶(hù)的需求私人定制，一套的利潤(rùn)是傳統(tǒng)機(jī)床好幾倍。”他說(shuō)。
　　——除法：激發(fā)市場(chǎng)活力。
　　商事制度改革、小微企業(yè)減稅，一系列政策組合拳為市場(chǎng)松綁，給企業(yè)減負(fù)。哈爾濱科技創(chuàng)新城，短短幾年吸引800多家中小企業(yè)入駐。
　　督查組發(fā)現(xiàn)，老工業(yè)基地的動(dòng)力機(jī)制發(fā)生積極變化：
　　消費(fèi)拉動(dòng)力增強(qiáng)。去年?yáng)|北三省消費(fèi)增長(zhǎng)均在10%以上，遼寧消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)投資。
　　服務(wù)業(yè)發(fā)展加快。吉林去年服務(wù)業(yè)增速首超工業(yè)，增值5000億元；遼寧今年一季度服務(wù)業(yè)占到經(jīng)濟(jì)總量的47.5%，提高5.2個(gè)百分點(diǎn)。
　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迸發(fā)活力。去年吉林新增注冊(cè)資本增長(zhǎng)1.8倍；黑龍江新登記內(nèi)資企業(yè)增長(zhǎng)61.9%；遼寧民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值同比增長(zhǎng)7.2%。
　　看韌勁：攻堅(jiān)克難促改革，久久為功，打破體制機(jī)制障礙
　　破解東北經(jīng)濟(jì)的深層問(wèn)題，唯有改革。
　　簡(jiǎn)政放權(quán)是改革的“先手棋”。
　　“權(quán)力放下去多少？”“基層能不能接得?。?rdquo;“問(wèn)題出在哪兒？”……每到一處，督查組都追問(wèn)到底。
　　督查組了解到，東北“放權(quán)”力度加大。去年以來(lái)，黑龍江取消、下放51%的行政審批事項(xiàng)；吉林省級(jí)審批減少到234項(xiàng)，成為保留審批最少的省份之一；遼寧將審批事項(xiàng)上網(wǎng)公開(kāi)，清單之外再無(wú)審批。“政府的手伸得太長(zhǎng)，市場(chǎng)的手就會(huì)短。”哈爾濱市長(zhǎng)宋希斌說(shuō)，通過(guò)流程再造，哈爾濱審批時(shí)限壓縮了50%。
　　然而，“接權(quán)難”問(wèn)題開(kāi)始凸顯。不少基層干部反映，上面放權(quán)快，基層承接能力不足，放下來(lái)的權(quán)接不住。
　　國(guó)企改革是東北的“重頭戲”。
　　作為國(guó)企重鎮(zhèn)，遼寧推進(jìn)混合所有制等4項(xiàng)改革試點(diǎn)。早改革早主動(dòng)，沈鼓集團(tuán)從2011年開(kāi)始混合所有制改革，引入戰(zhàn)略投資伙伴，實(shí)行企業(yè)職工持股。當(dāng)時(shí)日子好過(guò)，為何還要搞“混改”？集團(tuán)負(fù)責(zé)人說(shuō)，不只是為了募集資金，更希望通過(guò)股權(quán)多元化改善公司治理，讓企業(yè)決策更科學(xué)、走得更遠(yuǎn)。
　　然而，有的國(guó)企也反映改革難。由于歷史原因，一些企業(yè)辦社會(huì)、廠辦大集體等問(wèn)題還沒(méi)解決，企業(yè)包袱重，轉(zhuǎn)身難。
　　金融改革是轉(zhuǎn)型的“助推器”。
　　“要不是借力資本市場(chǎng)，公司的資金壓力很難緩解。”作為上市企業(yè)的吉恩鎳業(yè)[-7.77%資金研報(bào)]負(fù)責(zé)人說(shuō)，去年一起海外并購(gòu)讓公司資金捉襟見(jiàn)肘。關(guān)鍵時(shí)刻，通過(guò)資本市場(chǎng)定向增發(fā)60億元，不僅解決了融資難，還推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越。
　　然而，對(duì)整個(gè)東北而言，金融改革仍是短腿。有的企業(yè)反映，國(guó)家一些金融優(yōu)惠政策還阻塞在“最后一公里”，融資難、融資貴問(wèn)題依然存在。
　　這說(shuō)明，東北一系列改革開(kāi)始破題，但還遠(yuǎn)沒(méi)有到位。當(dāng)前改革正步入深水區(qū)，免不了急流險(xiǎn)灘，少不了難啃的硬骨頭，只有拿出久久為功的韌勁，敢于動(dòng)真碰硬，才能沖破思想藩籬，徹底打破體制機(jī)制障礙。
　　新一輪?wèn)|北振興，需要干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，需要背水一戰(zhàn)的改革決心。
　　來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)

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