編者按：民生銀行首席研究員溫彬向記者表示，非存款類放貸組織快速發(fā)展對于建立多層次金融體系，發(fā)展普惠金融，滿足“三農(nóng)”和小微企業(yè)融資需求具有重要意義。存款保險制度的施行，能否打破大銀行一統(tǒng)天下的局面？
　　“2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是穩(wěn)增長調結構的緊要之年。”央行近日發(fā)布的《中國金融穩(wěn)定報告（2015）》（下稱《報告》）提到，我國將堅持全面深化金融改革，注重健全完善金融體系；加強對重點領域金融風險的監(jiān)測分析，注重防范化解各類金融風險等。其中，《非存款類放貸組織條例》（下稱《條例》）最受市場期待，而存款保險條例框架的完善和商業(yè)銀行穩(wěn)定壓力測試結果也備受矚目。
　　中國銀行戰(zhàn)略發(fā)展部副總經(jīng)理宗良告訴記者，我國金融體系中，民間借貸監(jiān)管相對薄弱，比如小貸公司，某些貸款措施不是特別規(guī)范，可能會引發(fā)金融風險，《條例》出臺后可通過規(guī)范相關業(yè)務降低風險。
　　非存款類放貸組織條例將出臺
　　實際上，2013年和2014年，《條例》連續(xù)兩年被列入國務院立法計劃?！秷蟾妗诽岢?，2015年，要深化金融體制改革，完善金融法制體系建設，積極推動《條例》的制定出臺。
　　《報告》提到，《條例》擬規(guī)范非存款類放貸組織的設立、終止和業(yè)務經(jīng)營，明確省級人民政府的監(jiān)管職責和風險處置責任，并對違反《條例》的行為規(guī)定了相應的法律責任?！稐l例》出臺后，非存款類放貸組織將依法開展經(jīng)營。
　　民生銀行首席研究員溫彬向《*9財經(jīng)日報》記者表示，非存款類放貸組織快速發(fā)展對于建立多層次金融體系，發(fā)展普惠金融，滿足“三農(nóng)”和小微企業(yè)融資需求具有重要意義。目前，對不同類型的非存款類放貸組織，還沒有建立統(tǒng)一的國家級法律或行政法規(guī)進行規(guī)范，容易出現(xiàn)監(jiān)管風險。因此，《條例》的出臺有助于監(jiān)管標準統(tǒng)一，防范潛在金融風險。
　　目前，商業(yè)銀行、汽車金融公司、消費金融公司等機構的放貸行為，已有規(guī)范并受到相應監(jiān)管。但是，以小額貸款公司為代表的多數(shù)非存款類貸款人，正面臨法律規(guī)范缺位、法律地位不明等問題，《條例》出臺將有效解決監(jiān)管空白的問題。
　　如何才能有效監(jiān)管小貸公司？“應嚴控小額貸款公司的無序發(fā)展，提高進入壁壘，對資質、風險承受能力等不達標的小額貸款公司，工商、稅務等部門不對其發(fā)放營業(yè)執(zhí)照。”民生證券宏觀研究員李奇霖向《*9財經(jīng)日報》記者表示，對市場內的小額貸款公司，要在資金來源與使用、風控等方面加強監(jiān)管，對不符合要求的小額貸款公司實施警告、暫停營業(yè)等行政手段，迫使其整改。最后，對于小額貸款公司及其管理層跑路等違法行為，要加大懲罰力度。
　　相對于存款類金融機構，非存款類放貸組織業(yè)務范圍的區(qū)域特性更加明顯，地方政府該承擔什么樣的監(jiān)督管理職責？
　　李奇霖認為，首先要在非存款類放貸組織設立時加強審核與監(jiān)督，確保其有資質且有能力健康經(jīng)營；其次，對其日常經(jīng)營加強監(jiān)督，如所貸出資金的各行業(yè)所占比例、不同期限貸款比例等，確保其有一定的風險抵御能力；最后，對于違規(guī)操作、跑路的，要實施處罰，提高違規(guī)違法成本。
　　存保制度能否打破銀行業(yè)格局
　　2014年12月，國務院常務會議審議通過央行關于建立存款保險制度實施方案的匯報。
　　2015年2月17日，國務院總理李克強簽署第660號國務院令，公布《存款保險條例》。
　　2015年5月1日，《存款保險條例》正式施行。
　　此次《報告》則進一步描述了存款保險制度的框架。包括存款保險的覆蓋范圍、償付限額，存款保險基金、存款保險費率，以及存款保險基金管理機構的職責。
　　目前，存款保險制度覆蓋所有存款類金融機構，*6償付限額規(guī)定為50萬元人民幣，這一償付限額能夠為我國超99.63%的存款人(包括各類企業(yè))提供100%的全額保護。
　　存款保險制度的施行，能否打破大銀行一統(tǒng)天下的局面？
　　摩根士丹利華鑫證券副總裁宏觀經(jīng)濟研究主管章俊在接受《*9財經(jīng)日報》記者采訪時表示，存款保險制度的落地為中國未來銀行業(yè)建立多層次結構，特別是國內類似美國社區(qū)銀行的村鎮(zhèn)銀行，以及未來隨著銀行牌照放開而逐漸增多的民營銀行的發(fā)展，提供制度上的保障，因此在一定程度上也會打破大銀行的一統(tǒng)格局。
　　“存款保險制度就是為各類銀行建立了一個相對公平的競爭環(huán)境，實際上，現(xiàn)在大銀行應該是占了40%多一點的比例，應該說不是太高了。”宗良稱，隨著存款保險制度的提出，各類金融機構的競爭會更加充分，“包括中小金融機構在內的各類銀行，只要你有特色，只要能堅持合理轉型，都會具有比較強的競爭力。”
　　《報告》提到，存款保險基金主要由銀行業(yè)金融機構交納的保費形成，實行基準費率與風險差別費率相結合的制度?！洞婵畋ｋU條例》賦予存款保險基金管理機構早期糾正和風險處置職能。
　　章俊解釋，早期糾正職能主要是涉及《存款保險條例》中的第14、15、16條，主要是發(fā)現(xiàn)投保機構存在資本不足等影響存款安全及存款保險基金安全的情況下，提出風險警示，并要求其采取補充資本，控制資產(chǎn)增長，并降低杠桿等方式來改進。對未能改進的，存款保險基金管理機構可以提高其適用費率，如發(fā)生信用危機或存在違法經(jīng)營、經(jīng)營不善，可建議銀行業(yè)監(jiān)管機構采取相應措施。
　　對于風險處置方面，市場一度擔心會出現(xiàn)銀行倒閉破產(chǎn)的局面。
　　對此，中國人民銀行調查統(tǒng)計司經(jīng)濟分析處處長閆先東在接受《*9財經(jīng)日報》記者采訪時表示，央行負責金融穩(wěn)定，金融穩(wěn)定主要指的是系統(tǒng)穩(wěn)定，不會保證所有的機構都不倒閉，因為市場之下肯定有優(yōu)勝劣汰。
　　“但是，如果有的機構有系統(tǒng)性影響，可能會采取一些措施，避免它的倒閉對金融體系產(chǎn)生影響，這也是金融危機的一個教訓。”閆先東稱，這在國際上比較普遍，比如美國在金融危機中對美國國際集團（AIG）的救助，“國內金融機構是否具有系統(tǒng)性影響，這要仔細甄別。”
　　此外，央行在《報告》里提到了存款保險與美國社區(qū)銀行的發(fā)展：存款保險事實上為大銀行和小銀行創(chuàng)造了一個公平競爭的環(huán)境，使小銀行具備與大銀行公平競爭的制度基礎，從而維持了整個金融體系的多樣性，有助于加強對小微企業(yè)、社區(qū)和“三農(nóng)”的金融服務。
　　穩(wěn)定壓力測試：銀行吃定心丸
　　2014年底，央行組織我國28家資產(chǎn)規(guī)模在4000億元以上的商業(yè)銀行，開展了2015年度金融穩(wěn)定壓力測試。此次壓力測試包含信用風險壓力測試、市場風險壓力測試和流動性風險壓力測試，目的是基于2014年底28家商業(yè)銀行的資產(chǎn)負債表等數(shù)據(jù)，評估商業(yè)銀行在不利沖擊下的穩(wěn)健性狀況。《報告》顯示，壓力測試總體結論為：銀行體系對信用風險的抗沖擊能力較強。
　　《報告》顯示，信用風險敏感性和情景壓力測試結果均表明，我國商業(yè)銀行資產(chǎn)質量和資本充足水平較高，以28家商業(yè)銀行為代表的銀行體系對宏觀經(jīng)濟沖擊的緩釋能力較強，總體運行穩(wěn)健。市場風險測試結果表明：利率平移風險對銀行賬戶影響較??；銀行賬戶利率基礎風險基本可控；利率風險對交易賬戶的影響較??；匯率變動對銀行體系的直接影響有限。
　　流動性風險壓力測試結果表明，在壓力沖擊下各商業(yè)銀行的流動性比例出現(xiàn)不同程度的下降。在輕度、中度和重度沖擊下，分別有1家、2家和4家銀行的流動性比例不滿足監(jiān)管要求。
　　“銀行體系的安全，對于金融體系和國民經(jīng)濟命脈至關重要。銀行作為特殊類企業(yè)，穩(wěn)健經(jīng)營相對于高收益而言更加重要。”李奇霖稱，在經(jīng)濟下行期，銀行出于穩(wěn)健原則，開始慎貸甚至惜貸，資產(chǎn)端擴張步伐放緩。部分表外業(yè)務開始轉入表內，房地產(chǎn)短期調整但不會崩潰，銀監(jiān)會2013年的8號文（《關于規(guī)范商業(yè)銀行理財業(yè)務投資運作有關問題的通知》）對銀行表內外理財?shù)馁Y金投向做了規(guī)定，集團客戶多為央企國企與大型民企，這些領域的風險，值得關注但還不至于引起銀行體系的系統(tǒng)性風險。（來源：*9財經(jīng)日報）

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