全國政協(xié)十二屆二次會議將于今日召開，從而為十八屆三中全會后的首次全國兩會拉開帷幕。在備受矚目的國企改革領(lǐng)域，發(fā)展混合所有制成為代表和委員們關(guān)注的話題。
　　《*9財經(jīng)日報》獲悉，全國政協(xié)委員、復(fù)星集團董事長郭廣昌即將遞交的提案，就會涉及“以民企為主導(dǎo)加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”。郭廣昌建議應(yīng)逐步形成以民企為主導(dǎo)的混合所有制模式，同時引入優(yōu)先股等創(chuàng)新機制，完善國有資產(chǎn)管理體系；另一方面，針對在執(zhí)行過程中可能發(fā)生的問題，建議設(shè)立獨立的混合所有制評估與監(jiān)管委員會。
　　與此同時，記者注意到在推進混合所有制的發(fā)展過程中，仍存在許多不同的看法。在有政協(xié)委員認為應(yīng)避免“一味強調(diào)國企退出”的觀點的同時，不少民營企業(yè)也對話語權(quán)問題顧慮重重。全國政協(xié)常委李毅中則提出，不應(yīng)將國企和民企對立起來，“若干年以后沒有所有制的標簽，都是社會化的企業(yè)。”
 
　　政協(xié)委員熱議混合所有制
　　十八屆三中全會提出，要完善產(chǎn)權(quán)保護制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。郭廣昌就此表示，三中全會明確了未來中國國企改革的總體方向，為更快、更好發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，建議應(yīng)逐步形成以民營企業(yè)為主導(dǎo)的混合所有制模式。
　　郭廣昌建議國家明確民營資本在競爭性領(lǐng)域的混合所有制企業(yè)經(jīng)營中占據(jù)主導(dǎo)地位，讓民資充分發(fā)揮市場化的管理手段，改變部分國企低效的經(jīng)營決策和人員管理方式。
　　在“引入優(yōu)先股等創(chuàng)新手段，完善國有資產(chǎn)管理體系推進國企改革”方面，郭廣昌建議混合所有制不應(yīng)當是簡單的國有資本、集體資本和非公有資本交叉持股，而應(yīng)是通過更多元化的創(chuàng)新方式深入融合。
　　“我建議可以推廣杭州市的創(chuàng)新做法，即將國資以優(yōu)先股的形式部分留存于改制后的企業(yè)中。”郭廣昌認為，這樣既滿足了國有資產(chǎn)保值增值的現(xiàn)實要求，又保證了民資擁有企業(yè)經(jīng)營的話語權(quán)，還可以發(fā)揮優(yōu)先股要求穩(wěn)定回報的特點，一舉多得。
　　郭廣昌還建議設(shè)立包括第三方專業(yè)人員及職工代表等組成的國企改制評估委員會，作為“裁判員”觀察、監(jiān)督國企改制的全過程，同時賦予委員會“一票否決”權(quán)，從而避免利益輸送或國有資產(chǎn)流失等問題。
　　事實上，混合所有制并非新鮮事物，在地方政府和企業(yè)界已有不少探索。在上周末舉辦的人民政協(xié)報社“財經(jīng)智庫沙龍”中，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任石軍說，目前全國已有90%的國企進行了公司股份制改造；央企70%的凈資產(chǎn)已屬上市公司；央企及其子公司引入非公資本的企業(yè)戶數(shù)已占到總戶數(shù)的52%；到2013年10月，全國混合所有制上市公司已占全部境內(nèi)上市公司的80%以上，資產(chǎn)已經(jīng)達90%以上。
　　在國企實施混合所有制的大潮中，對于民企如何同國企合作，全國政協(xié)委員、中國民（私）營經(jīng)濟研究會會長莊聰生總結(jié)了現(xiàn)實中的三種方式。
　　一種是民企發(fā)展到一定規(guī)模，具備一定實力之后主動參與國企改制重組；第二種是有些家族企業(yè)為了引進先進管理理念和開放的人才機制；第三種是有些民企在進入壟斷行業(yè)時遭遇各種“玻璃門”的阻礙，為了戴頂“紅帽子”。
　　對于長期存在的民企難以進入壟斷領(lǐng)域的問題，李毅中建議，非公經(jīng)濟進入負面清單以外的行業(yè)和領(lǐng)域，壟斷行業(yè)的改革要有具體安排，特別是特許經(jīng)營領(lǐng)域要有大的進展。
　　“壟斷行業(yè)像能源、電力、鐵路、電信，包括金融以及非工業(yè)的其他方面，要有具體安排。”李毅中說。
 
　　如何看待國資控制力
　　談到混合所有制，就必然涉及國有企業(yè)如何進退的問題。全國政協(xié)常委厲以寧在“財經(jīng)智庫沙龍”中提到，認為現(xiàn)在國有經(jīng)濟、國有資本已經(jīng)退到不能再退的地步，再退就要觸犯底線，這個觀點還是存在的。
　　厲以寧認為，首先要明確看到，國有資本的力量不在現(xiàn)在資本的多少，控制的多少，而是在能夠控制的究竟有多大。“比如100%國有的，1000億就控制了1000億，比如90%控股的，就控制1100億，控股40%就能夠做的話，可以控制的是2500億。”厲以寧稱。
　　對于發(fā)展混合所有制的目標和任務(wù)，李毅中建議要明確到2020年，除了涉及國家安全、國民經(jīng)濟命脈的少數(shù)國有企業(yè)外，都應(yīng)當實行股份制。屬于混合經(jīng)濟的應(yīng)該明確絕對控股、相對控股，或者不控股的股權(quán)結(jié)構(gòu)。
　　國資委副主任黃淑和上月在《求是》雜志撰文稱，進一步優(yōu)化國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，主要采取四種形式：其一，涉及國家安全的少數(shù)國有企業(yè)和國有資本投資公司、國有資本運營公司，可以采用國有獨資形式；其二，涉及國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國有企業(yè)，可保持國有絕對控股；其三，涉及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國有企業(yè)，可保持國有相對控股；其四，國有資本不需要控制并可以由社會資本控股的國有企業(yè)，可采取國有參股形式或者全部退出。
　　對于以往輿論在國企民企進退上爭論不休的局面，一些政協(xié)委員都表示，發(fā)展混合所有制，不是要將國企和民企對立起來，一味強調(diào)國企退出，而是尋找二者融合的機會。
　　作為曾經(jīng)管理過國資領(lǐng)域的官員，李毅中就表示，當前發(fā)展混合所有制還有一個問題是對國有資本的進退把握不準，尤其是把“在市場公平競爭中優(yōu)勝劣汰”誤讀為“退出一切競爭性領(lǐng)域”。如果誤讀的話，可能會導(dǎo)致國有經(jīng)濟的活力、影響力、控制力削弱。
　　“我多年來提倡不要再說‘國退民進’，‘國進民退’，應(yīng)該是‘國民共進’，協(xié)調(diào)發(fā)展，無謂的爭論有些是不了解情況，有些人就跑去制造混亂，應(yīng)該是互相尊重、加深了解、包容共進。”李毅中說。
 
　　民企的擔(dān)憂
　　近期，央企巨艦中石化已經(jīng)拿出了引入社會和民營資本實現(xiàn)混合所有制的方案，對中石化油品銷售業(yè)務(wù)板塊現(xiàn)有資產(chǎn)*5可拿出30%的比例引入社會和民營資本參股。這也被外界視作央企推動混合所有制的標志性舉措。
　　考慮到混合所有制是一個雙向進入的過程，李毅中認為，現(xiàn)在看來國有企業(yè)的改革更主動。厲以寧則稱，說民營經(jīng)濟不想走混合所有制道路，這也是誤讀。
　　厲以寧在2月28日全國工商聯(lián)舉行的“中國民營經(jīng)濟大家談”會議上說，他最近在外地考察，碰到一些民營企業(yè)家，他們對十八屆三中全會的《決定》都很擁護，但總是感到不踏實。
　　“他（指民營企業(yè)家）講，如果國有企業(yè)還是現(xiàn)在這個樣子，那我們怎么跟其合作？我們合作會不會把我們自己弄丟了、賣了？”厲以寧說。
　　記者發(fā)現(xiàn)，厲以寧提出的這些憂慮，在民營企業(yè)家里確實普遍存在。今年，全國工商聯(lián)向全國政協(xié)提交了一份提案，顯示在現(xiàn)有股份制企業(yè)中，存在國有資本一股獨大的現(xiàn)象，民間資本沒有控制權(quán)和發(fā)言權(quán)，難以發(fā)揮民間資本反應(yīng)快、決策靈活等優(yōu)勢，民間資本參與的積極性不高。
　　“浙江省政協(xié)目前正組織開展如何推進發(fā)展混合所有制的課題調(diào)研。”浙江省政協(xié)委員朱仁華表示，目前浙江民營企業(yè)普遍有三個擔(dān)心：一是“會不會被控制”的問題；二是“誰混合誰”的問題；三是“怎么混合”的問題。
　　“一般情況下能說了算才投資，投資國企至少要能夠派個董事，這是多數(shù)民企對于入股國企的基本態(tài)度。”莊聰生表示，“民營企業(yè)參與混合所有制，除了財務(wù)投資以外，一般要有一定的話語權(quán)，沒有話語權(quán)被動的參與，會讓很多民營企業(yè)有后顧之憂。”
　　對于當前國企拋出的是“骨頭”還是“肉”的爭議，也有觀點呼吁平衡看待。厲以寧認為，民營經(jīng)濟很多是從原來的小企業(yè)一步步發(fā)展起來的，還沒有建立現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理的觀念。當前有必要把為什么要建立混合所有制，對國有企業(yè)有什么好處，對民營企業(yè)有什么好處，要講透，要參照一些案例，培育一些混合所有制成功的案例。
　　從合作方式上，也要探討如何讓民企“小個子”和國企“大個子”在一個層級上合作。因為國有企業(yè)特別是央企的資產(chǎn)動輒上萬億，少的也有幾百億，而民營企業(yè)多數(shù)規(guī)模小，用莊聰生的話說，這就好比讓姚明和一個十多歲的小孩打籃球，是沒法玩起來的。
　　莊聰生建議，大型國企發(fā)展混合所有制要分層次、類型，通過子公司或分公司與民企合作，尋找結(jié)合點和切入點，這樣才能“門當戶對”，實現(xiàn)真正融合，讓混合所有制經(jīng)濟煥發(fā)出旺盛的活力。
高頓網(wǎng)校微信
掃一掃微信，關(guān)注*7財會考試信息