2013年，是中國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)成立的第三十個(gè)年頭。而審計(jì)機(jī)關(guān)在反腐敗領(lǐng)域所表現(xiàn)出的突出效能為公眾所認(rèn)知，則是在近十年的時(shí)間里。
　　從1983年9月正式成立，成為國(guó)務(wù)院組成部門至今，審計(jì)署的機(jī)構(gòu)已經(jīng)發(fā)展到15個(gè)職能廳局和8個(gè)直屬事業(yè)單位，以及25個(gè)派出審計(jì)局和18個(gè)審計(jì)特派員辦事處。其工作范圍幾乎涵蓋到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域，已經(jīng)遍布全國(guó)各地的角角落落。
　　審計(jì)署原審計(jì)長(zhǎng)李金華曾表示：“說句老實(shí)話，很多部門、很多單位，原來是不希望你審計(jì)出問題，審計(jì)出問題以后不希望你向人大報(bào)告，向人大報(bào)告后不希望你向公眾公告。”李金華認(rèn)為，財(cái)政的核心問題就是要對(duì)外公開。“你公開了，人家才能指指點(diǎn)點(diǎn)，你不公開，有的說了人家都聽不明白，怎么去給你提意見啊。”
　　正是在這一理念下，審計(jì)工作以及其審計(jì)出的問題逐漸更為廣泛地向世人展示。而這一環(huán)節(jié)最重要的工作——發(fā)布《審計(jì)結(jié)果公告》（下稱《審計(jì)公告》），始自2003年。
　　那一年的一號(hào)《審計(jì)公告》是對(duì)非典疫情專項(xiàng)資金和社會(huì)捐贈(zèng)款物的審計(jì)。審計(jì)結(jié)果顯示，未發(fā)現(xiàn)貪污、私分、盜竊等嚴(yán)重違法違規(guī)問題。
　　但*9份未發(fā)現(xiàn)問題的《審計(jì)公告》，也是最后一份沒有發(fā)現(xiàn)問題的公告。翻閱和梳理十年來近200份《審計(jì)公告》可見，銀行、保險(xiǎn)、鐵路、石油等六大領(lǐng)域存在的問題最為突出，也是腐敗高發(fā)的領(lǐng)域。
 
　　銀行業(yè)：違規(guī)放貸屢禁不止
　　從《審計(jì)公告》看，對(duì)金融行業(yè)*9次公開審計(jì)結(jié)果，始自2006年對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的審計(jì)。農(nóng)業(yè)銀行被查出，2004年違規(guī)發(fā)放貸款276億余元，主要表現(xiàn)在汽車消費(fèi)、土地儲(chǔ)備和扶貧貼息等貸款方面。而到了2006年，其被查出的違規(guī)資金數(shù)額居高不下，達(dá)243億余元，其中的主因是辦理了大量虛假個(gè)人按揭貸款。
　　2008年，農(nóng)業(yè)銀行總行及11家分支機(jī)構(gòu)，又被查處違規(guī)發(fā)放各類貸款近48億元。2011年，農(nóng)業(yè)銀行總行及9家分行違規(guī)發(fā)放貸款共100余億元。
　　除了農(nóng)業(yè)銀行，工行、光大、建行、交行、招行、中國(guó)進(jìn)出口等銀行均大量存在違規(guī)發(fā)放貸款的行為，僅從《審計(jì)公告》的不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，總額高達(dá)上千億元，不良貸款率嚴(yán)重影響著中國(guó)的金融安全。
　　按照審計(jì)工作的“十二五”規(guī)劃，未來一段時(shí)間內(nèi)，審計(jì)部門將加強(qiáng)對(duì)國(guó)有及國(guó)有資本占控股地位或主導(dǎo)地位金融機(jī)構(gòu)的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，關(guān)注范圍也有所擴(kuò)大，涉及資產(chǎn)負(fù)債損益、貨幣政策執(zhí)行等。
 
　　保險(xiǎn)業(yè)：違規(guī)資金大量存在
　　審計(jì)部門在對(duì)人保集團(tuán)和國(guó)壽集團(tuán)兩家企業(yè)的審計(jì)中，僅2006年和2009年兩年，即發(fā)現(xiàn)違規(guī)資金達(dá)到41億余元。
　　其中發(fā)現(xiàn)的主要問題有：違規(guī)承?；蛲吮?，主要是將零散客戶保費(fèi)以單位名義投保，承諾固定收益或放寬條件承保、退保等問題；虛增保費(fèi)收入，主要是以循環(huán)投?；蚵毠べ?gòu)買保險(xiǎn)再退保的方式虛增保費(fèi)收入；違規(guī)給付及理賠，主要是違規(guī)代領(lǐng)保險(xiǎn)金、放寬給付條件、虛假理賠；違規(guī)支付手續(xù)費(fèi)及傭金，主要是違規(guī)支付高額手續(xù)費(fèi)、向無資質(zhì)的代理人支付手續(xù)費(fèi)或向正式員工支付傭金等問題。
　　此外，保險(xiǎn)行業(yè)還存在私設(shè)“小金庫(kù)”和內(nèi)部管理存在薄弱環(huán)節(jié)等問題。
 
　　鐵路系統(tǒng)：審出“大老虎”
　　對(duì)原鐵道部的審計(jì)工作早在2003年就已經(jīng)展開。在當(dāng)年的審計(jì)中，原鐵道部被發(fā)現(xiàn)存在7大問題：
　　鐵路建設(shè)基金多報(bào)出56.2億元；向所屬單位少撥款項(xiàng)17.2億元；違規(guī)收取招標(biāo)費(fèi)和招投標(biāo)咨詢服務(wù)費(fèi)4149萬元；收取建設(shè)工程監(jiān)督費(fèi)1082萬元，自行設(shè)立專戶存儲(chǔ)，未納入財(cái)政專戶管理；違規(guī)轉(zhuǎn)讓山西控股公司股權(quán)；用運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)等企業(yè)資金補(bǔ)助行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目支出1.12億元，未列入年度部門預(yù)算；違規(guī)上報(bào)已改制的勘測(cè)設(shè)計(jì)院等實(shí)行經(jīng)費(fèi)自理企業(yè)的住房改革經(jīng)費(fèi)851萬元。
　　在京滬高鐵的建設(shè)中，審計(jì)部門亦進(jìn)行了持續(xù)跟蹤。
　　在2009年的審計(jì)中，即發(fā)現(xiàn)排斥了潛在投標(biāo)人；轉(zhuǎn)移挪用公款和建設(shè)資金；中鐵一局等16家施工單位虛開、冒名或偽造發(fā)票入賬；對(duì)尚未實(shí)施的工程辦理工程款結(jié)算等問題，涉及違規(guī)資金幾十億元。
　　在2011年的跟蹤審計(jì)中，原鐵道部仍被發(fā)現(xiàn)存在土建施工和物資采購(gòu)招投標(biāo)不規(guī)范、未按規(guī)定招標(biāo)等違法違紀(jì)情形。
　　正是在上述兩年的審計(jì)工作中，劉志軍的*5行賄者丁羽心（又名丁書苗）的違法線索被發(fā)現(xiàn)，最終原鐵道部部長(zhǎng)劉志軍被法院以受賄罪、濫用職權(quán)罪判處死刑，緩期兩年執(zhí)行。
 
　　石油系統(tǒng)：違規(guī)資金動(dòng)輒幾十億
　　2009年審計(jì)署對(duì)西氣東輸二線工程西段進(jìn)行了跟蹤審計(jì)，該工程由中石油負(fù)責(zé)。
　　審計(jì)結(jié)果發(fā)現(xiàn)，其部分工程招投標(biāo)管理不夠嚴(yán)格。截至審計(jì)工作開展時(shí)，上述工程已簽訂天然氣管道和站場(chǎng)施工合同36億多元，其中有28億多元的合同招標(biāo)不夠規(guī)范，約占80%。一是違規(guī)將1億余元的工程直接發(fā)包；二是人為拆分標(biāo)段、違規(guī)確定中標(biāo)人，使27億多元的工程招標(biāo)不規(guī)范或流于形式；部分工程存在未按規(guī)定轉(zhuǎn)分包問題，使36家施工單位獲取價(jià)差1.02億元，占合同價(jià)款的42%。
　　此外，非法列支近13億元計(jì)入工程建設(shè)成本。
　　2011年，審計(jì)部門繼續(xù)對(duì)西氣東輸二線工程抽查，抽查工程施工和設(shè)備材料采購(gòu)合同金額近27億元，其中仍有8.37億元招投標(biāo)不規(guī)范，占31%。
　　而對(duì)整個(gè)中石油系統(tǒng)2011年的審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，2007年至2010年，中石油及部分所屬單位未按規(guī)定核算投資收益和管理費(fèi)用等，少計(jì)利潤(rùn)14.48億元，其中僅2010年少計(jì)利潤(rùn)13.10億元。
　　2009年至2010年，所屬長(zhǎng)慶油田分公司未及時(shí)繳納代扣的礦區(qū)使用費(fèi)2747.44萬元；所屬兩家單位違規(guī)出借資金4.57億元；5個(gè)投資項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)即變更投資或開工建設(shè)；所屬新疆石油管理局等單位投資9億多元建設(shè)的3個(gè)項(xiàng)目，建成后處于停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)。
　　2007年至2010年，中石油集團(tuán)部分管道、煉化、勘探和生產(chǎn)等項(xiàng)目采取邀標(biāo)方式發(fā)包，未按規(guī)定公開招標(biāo)，涉及金額20.25億元；所屬長(zhǎng)慶油田分公司工會(huì)違規(guī)向油田合作開發(fā)等非扶貧項(xiàng)目投資9137萬元并獲得分紅1.66億元；所屬兩家單位未按照設(shè)計(jì)文本進(jìn)行天然氣與管道ERP軟件開發(fā)，存在可人為干預(yù)等漏洞。
　　2011年，在對(duì)中石化的審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題也不在少數(shù)。
　　中石化所屬天津分公司未及時(shí)確認(rèn)代建100萬噸乙烯及配套項(xiàng)目的凈收益，導(dǎo)致2010年少計(jì)利潤(rùn)14.40億元；2008年至2010年，中石化集團(tuán)有31個(gè)建設(shè)項(xiàng)目未按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，涉及合同金額16.66億元；2008年至2010年，所屬鎮(zhèn)海分公司7個(gè)在建項(xiàng)目設(shè)計(jì)未批復(fù)就先開工，涉及投資11.35億元。
　　同年在對(duì)中海油的審計(jì)中，重大投資項(xiàng)目管理亦被曝出存在嚴(yán)重問題。2006年至2009年，旗下3家企業(yè)投資72.24億元建設(shè)的7個(gè)項(xiàng)目中，有5個(gè)項(xiàng)目未獲得發(fā)展改革委核準(zhǔn)即開工，有2個(gè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書未獲得國(guó)家海洋局核準(zhǔn)即開工。
　　2004年至2009年，所屬海油工程、中海煉化惠州分公司等存在部分物資采購(gòu)事項(xiàng)未實(shí)行公開招標(biāo)、通過中間環(huán)節(jié)人為增加采購(gòu)成本等問題，共涉及金額240.21億元；部分工程項(xiàng)目還存在未公開招投標(biāo)、拆分合同規(guī)避審批的問題。
 
　　公路建設(shè)：腐敗風(fēng)險(xiǎn)最為突出
　　公路建設(shè)尤其高等級(jí)和高速公路的建設(shè)，腐敗問題此起彼伏，成為重災(zāi)區(qū)。
　　有關(guān)公路建設(shè)的《審計(jì)公告》，始自2007年。這一年，審計(jì)部門對(duì)全國(guó)34個(gè)高等級(jí)公路的建設(shè)情況進(jìn)行了審計(jì)。
　　審計(jì)顯示，34個(gè)項(xiàng)目中有20個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行招投標(biāo)制度不嚴(yán)格，有些項(xiàng)目涉嫌幕后交易，個(gè)別項(xiàng)目存在商業(yè)賄賂，并影響了工程質(zhì)量。
　　其中浙江省麗水至青田高速公路第19標(biāo)段被層層轉(zhuǎn)包，最后由兩個(gè)既無資質(zhì)又缺乏施工能力的包工頭組織施工，而在由其承建的高速路橋工程中，僅119根樁基就有46根存在嚴(yán)重質(zhì)量缺陷。
　　部門少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)違規(guī)插手工程招投標(biāo)。2001年以來，四川省達(dá)州市檢察院原檢察長(zhǎng)利用檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督預(yù)防交通部門職務(wù)犯罪之機(jī)，為其親屬承攬大竹至鄰水邱家河高速公路邊坡綠化工程，結(jié)算單價(jià)明顯高于當(dāng)?shù)赝惞こ?，違規(guī)獲利249萬元。
　　此外，因勘察設(shè)計(jì)失誤、盲目趕工期等原因，造成損失浪費(fèi)和增加投資32.47億元。
　　今年5月，審計(jì)署披露了包頭至茂名等5條高速公路部分路段的財(cái)務(wù)審計(jì)狀況，項(xiàng)目超概算、違規(guī)招投標(biāo)、假發(fā)票入賬等問題嚴(yán)重。其中，投資額為134.35億元的同江至三亞高速公路長(zhǎng)春至琿春支線江密峰至琿春段，未按規(guī)定招標(biāo)的項(xiàng)目就有166個(gè)，涉及金額20.51億元。此外，有10家施工和設(shè)計(jì)單位存在違規(guī)轉(zhuǎn)包、分包工程問題，涉及金額8.5億元。
 
　　突發(fā)事件：?jiǎn)栴}重重
　　除了審計(jì)署對(duì)非典疫情的*9份《審計(jì)公告》未檢查出問題外，在之后發(fā)生的地震等突發(fā)事件的審計(jì)中，問題重重。
　　2008年，汶川地震發(fā)生整一個(gè)月后，審計(jì)署即發(fā)布了公告，披露出河南省安陽縣工商業(yè)聯(lián)合會(huì)主要負(fù)責(zé)人擅自將27.11萬元捐贈(zèng)資金用于購(gòu)買救災(zāi)物資，涉嫌以權(quán)謀私；中國(guó)工商銀行綿陽涪城支行用“抗震救災(zāi)特別費(fèi)”為本行職工購(gòu)買名牌運(yùn)動(dòng)鞋等問題。
　　隨后的審計(jì)中，更多問題被暴露出來：
　　社會(huì)捐贈(zèng)款物結(jié)存于多級(jí)和多個(gè)部門、單位；四川省有4.22億元捐贈(zèng)資金分別結(jié)存在交通廳、國(guó)土資源廳等21個(gè)單位；在救災(zāi)款物使用中，少數(shù)地方和個(gè)別單位存在上繳不及時(shí)、擠占挪用救災(zāi)資金等違規(guī)問題，個(gè)別基層干部存在優(yōu)親厚友現(xiàn)象。
　　2012年的跟蹤審計(jì)結(jié)果顯示，恢復(fù)重建的15個(gè)項(xiàng)目不符合國(guó)家基本建設(shè)程序， 6個(gè)項(xiàng)目未經(jīng)驗(yàn)收就投入使用；16個(gè)項(xiàng)目存在違反招投標(biāo)規(guī)定程序問題；22個(gè)項(xiàng)目超標(biāo)準(zhǔn)超規(guī)模建設(shè)等。
　　在對(duì)2010年玉樹地震的審計(jì)中，也存在捐贈(zèng)資金未及時(shí)明確到具體項(xiàng)目等現(xiàn)象。