根據(jù)群眾舉報，本機關(guān)對你單位涉嫌價格壟斷行為予以立案調(diào)查。現(xiàn)已查明，你單位與浙江省其他財產(chǎn)保險公司達成、實施固定、變更機動車商業(yè)保險費率及代理手續(xù)費的橫向壟斷協(xié)議，違反了《中華人民共和國反壟斷法》有關(guān)規(guī)定。
　　一、你單位主要違法事實
　　2009年以來，你單位與浙江省財產(chǎn)保險行業(yè)具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者一道，多次通過集體開會、磋商等方式，對《浙江省機動車輛保險行業(yè)自律公約》及《實施細則》進行討論修訂。
　　(一)參與達成、實施固定商業(yè)車險費率的協(xié)議
　　2009年7月22日，你單位派員參加浙江省保險行業(yè)協(xié)會在杭州市慶春路中財發(fā)展大廈15樓會議室召開的車險專業(yè)委員會會議，與浙江省其他財產(chǎn)保險公司有關(guān)人員一起，討論新車和高檔車的費率問題，約定新車費率調(diào)整系數(shù)不得低于0.95。對上年有賠款的9座以下客車按車輛購置價區(qū)別適用費率調(diào)整系數(shù)，購置價在50-100萬的，費率調(diào)整系數(shù)不得低于0.9；購置價在100萬及以上的，費率調(diào)整系數(shù)不得低于1。隨后，你單位將執(zhí)行標準內(nèi)化到核保政策中，并一直按照上述標準設(shè)定投保人新車及高檔車保險費率系數(shù)。
　　(二)參與達成、實施固定、變更商業(yè)車險代理手續(xù)費的協(xié)議
　　2009年5月8日，你單位派員參加浙江省保險行業(yè)協(xié)會在杭州市蕭山索菲特世外桃源度假酒店召開的財產(chǎn)保險公司總經(jīng)理高峰會議。會上討論并約定2008年車險市場份額超過4%的公司(人保、太保、平安、天安、中華聯(lián)合、大地、國壽財險)商業(yè)車險代理手續(xù)費不超過15%，市場份額低于4%的公司不超過16%，天平公司不超過18%，并據(jù)此形成《<浙江省機動車輛保險行業(yè)自律公約>補充約定》(浙保行協(xié)秘[2009]52號)印發(fā)給各財產(chǎn)保險公司。同時規(guī)定對違約公司處以每單2-4萬元罰款，從自律公約履約保證金中扣除。(此處需補充實施情況)。
　　2010年5月5日，你單位派員參加浙江省保險行業(yè)協(xié)會在杭州市體育場路105號凱喜雅大廈9樓大會議室召開的車險專業(yè)委員會會議，商定對部分公司的手續(xù)費進行調(diào)整，分六檔執(zhí)行不同標準：*9檔為你單位和太保、平安，手續(xù)費7%；第二檔為國壽財險、中華聯(lián)合，手續(xù)費8%；第三檔為陽光，手續(xù)費9%；第四檔為大地、天安、大眾、華泰等10家保險公司，手續(xù)費10%；第五檔為安誠、安信、長安，手續(xù)費11%；第六檔為天平、中銀、渤海和民安，手續(xù)費12%。會后，你單位按照商定意見調(diào)整商業(yè)車險手續(xù)費標準實施。
　　以上事實有本機關(guān)在調(diào)查過程中提取的相關(guān)參會情況、通知、函件、保單、委托代理協(xié)議和制作的詢問筆錄等為證。
　　二、你單位行為違反了《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定
　　商業(yè)車險費率及手續(xù)費率屬于市場調(diào)節(jié)價，應當由各保險公司自主確定。任何具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者，都不得共同達成、實施固定或者變更價格的壟斷協(xié)議。
　　1、你單位屬于《反壟斷法》所規(guī)定的經(jīng)營者
　　《反壟斷法》第十二條*9款規(guī)定：“本法所稱經(jīng)營者，是指從事商品生產(chǎn)、經(jīng)營或提供服務的自然人、法人和其他組織。” 你單位系中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司在浙江省設(shè)立的分支機構(gòu)，沒有法人資格。但你單位合法成立，有組織機構(gòu)和財產(chǎn)，提供機動車輛商業(yè)保險服務，以盈利為目的，具有獨立的對外意思表示能力和承擔相應法律責任的能力。根據(jù)《民事訴訟法》和相關(guān)司法解釋，你單位符合經(jīng)營者構(gòu)成要件，是《反壟斷法》所稱經(jīng)營者中的“其他組織”，屬于《反壟斷法》監(jiān)管規(guī)制的對象。
　　2、你單位與浙江省其他財產(chǎn)保險公司具有競爭關(guān)系
　　你單位與浙江省內(nèi)其他財產(chǎn)保險公司均提供機動車輛商業(yè)保險服務，處于同一地域范圍，在產(chǎn)品特性方面具有明顯的可替代性。因此，你單位與浙江省內(nèi)其他財產(chǎn)保險公司具有直接的競爭關(guān)系。
　　3、你單位與其他財產(chǎn)保險公司不存在關(guān)聯(lián)關(guān)系
　　經(jīng)查，你單位與浙江當?shù)仄渌敭a(chǎn)保險公司不存在任何關(guān)聯(lián)關(guān)系，彼此獨立，相互間的意思聯(lián)絡及合意不屬于同一經(jīng)濟組織內(nèi)部的經(jīng)營決策。
　　4、固定商業(yè)車險費率就是“固定商品價格”
　　《反壟斷法》把商品和服務統(tǒng)稱為商品，商業(yè)車險費率就是機動車商業(yè)保險服務的價格。你單位先后多次參與浙江省保險行業(yè)協(xié)會組織的相關(guān)會議，討論并最終對部分商業(yè)車險費率和手續(xù)費率標準協(xié)商一致，就是《反壟斷法》所稱“固定或者變更商品價格”。
　　5、你單位參與達成、實施了壟斷協(xié)議
　　在浙江省保險行業(yè)協(xié)會組織推動下，你單位與當?shù)仄渌敭a(chǎn)保險公司合意、協(xié)同達成《浙江省機動車輛保險行業(yè)自律公約》、《實施細則》、《補充約定》，屬于《反壟斷法》嚴厲禁止的橫向價格壟斷協(xié)議。本機關(guān)在調(diào)查中獲取的證據(jù)表明，上述壟斷協(xié)議達成后，你單位隨即通過轉(zhuǎn)發(fā)文件、“內(nèi)化”核保政策、組織自查、責任追究等方式，明確要求本公司內(nèi)設(shè)各部門、下屬各機構(gòu)遵照落實，并在日常經(jīng)營活動中貫徹執(zhí)行了協(xié)議約定的費率標準。
　　6、你單位的行為排除限制了市場競爭
　　具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者之間，協(xié)商統(tǒng)一、固定銷售價格或者采購價格，直接排除了彼此之間的價格競爭，也弱化了經(jīng)營者為爭取消費者而不斷提升質(zhì)量和服務的動力，剝奪了消費者的選擇權(quán)，使消費者難以獲得優(yōu)質(zhì)低價的商品和服務。
　　你單位會同浙江省內(nèi)其他財產(chǎn)保險公司，統(tǒng)一、固定新車和高檔車商業(yè)保險費率，導致投保人只能被動接受價格無差異的同質(zhì)化商業(yè)車險服務，享受不到競爭帶來的個性化特色服務，并且為獲得相應保險服務付出了更高代價。你單位會同浙江省內(nèi)其他財產(chǎn)保險公司，統(tǒng)一、固定商業(yè)車險代理手續(xù)費率，限定采購代理銷售服務的價格，削弱了各公司通過吸引優(yōu)質(zhì)代理人拓展市場的競爭，使市場份額相對固化，阻礙了各公司在保險產(chǎn)品、價格和服務質(zhì)量方面的競爭，降低了商業(yè)車險及其代理市場的經(jīng)濟效率，損害了消費者福利。
　　隨著保險市場不斷開放，同業(yè)競爭日趨激烈。浙江省內(nèi)各財產(chǎn)保險公司組織達成并實施上述橫向壟斷協(xié)議，直接動機是為了降低并減少競爭，促進整個行業(yè)做大做強。但是，各公司作為獨立經(jīng)營者，具有衡量自身經(jīng)營成本、確定采購價格和產(chǎn)品銷售價格的經(jīng)濟人“理性”。在自由公平競爭的市場上，服務質(zhì)量差、管理水平低的經(jīng)營者，少贏利、不贏利甚至虧損，都是市場競爭的必然結(jié)果。你單位與浙江省內(nèi)各財產(chǎn)保險公司不應當通過達成價格壟斷協(xié)議的方式，人為排除、限制市場競爭，降低經(jīng)濟效率，保護低效率企業(yè)，導致廣大消費者利益受損。達成、實施上述橫向壟斷協(xié)議，最終必然妨害各公司提升競爭力，阻礙財產(chǎn)保險行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
　　綜上，本機關(guān)認為，你單位行為違反了《反壟斷法》第十三條*9款第(一)項“禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達成固定或者變更商品價格的壟斷協(xié)議”和《反價格壟斷規(guī)定》第七條“禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達成下列價格壟斷協(xié)議：(一)固定或者變更商品和服務(以下統(tǒng)稱商品)的價格水平；……(三)固定或者變更對價格有影響的手續(xù)費、折扣或者其他費用”的規(guī)定。
　　三、免予處罰決定
　　根據(jù)《反壟斷法》第四十六條的規(guī)定，你單位參與達成、實施上述壟斷協(xié)議，應當處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下罰款。
　　本機關(guān)啟動此次反壟斷調(diào)查后，你單位作為本案*9家公司主動承認在浙江省保險行業(yè)協(xié)會組織下，各財產(chǎn)保險公司就相關(guān)車險保費費率及手續(xù)費率進行過反復討論，固定費率標準，并提交了歷次車險會議的情況說明，以及2009年5月以來歷次集中商議車險手續(xù)費的詳細情況，率先提供了關(guān)鍵證據(jù)。根據(jù)《反壟斷法》第四十六條第二款“經(jīng)營者主動向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)報告達成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以酌情減輕或者免除對該經(jīng)營者的處罰”的規(guī)定，以及《反價格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》第十四條“*9個主動報告達成價格壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的，可以免除處罰”的規(guī)定，本機關(guān)決定免除對你單位罰款，責令你單位立即停止執(zhí)行相關(guān)價格壟斷協(xié)議，完善自我約束機制，加強合規(guī)管理，防范壟斷風險，自主確定商業(yè)車險費率和手續(xù)費率標準，避免類似問題再度發(fā)生。

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